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青年本土派勝選挑戰(zhàn)香港管治基礎(chǔ)     

作者：田飛龍

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

           原載于 香港《大公報》

時間：孔子二五六七年歲次丙申八月初六日辛卯

          耶穌2016年9月6日

經(jīng)過9月4日的激烈選戰(zhàn)，香港第六屆立法會已合法產(chǎn)生。青年本土派以占中遺產(chǎn)、青年形象和清晰的本土化綱領(lǐng)而取得重要的政治突破，擠占了建制派和傳統(tǒng)泛民派政治空間，成為立法會的新興政治力量。這些出生于回歸前后、成長于央港對抗深化時期、熏陶于第四波民主化理念與浪潮中的青年世代，對一國兩制與基本法的認(rèn)知和認(rèn)同與其父母一輩及傳統(tǒng)泛民存在很大差異，大體接受“本土自決”理念和激進(jìn)暴力取向，其順利當(dāng)選可能構(gòu)成對香港管治基礎(chǔ)的憲制性挑戰(zhàn)。     

冰凍三尺，非一日之寒。此次立法會選舉中青年本土派的崛起，坐實(shí)了香港國民教育的失敗和港獨(dú)分離主義的蔓延。2012年，國民教育進(jìn)校園受到青年運(yùn)動激烈抵制而破產(chǎn)。2016年，港獨(dú)進(jìn)校園卻得到青年運(yùn)動甚至教協(xié)的支持。香港原有管治建立在以一國兩制和基本法為基礎(chǔ)的憲制性共識之上，所謂的泛民主派也是大體上持有“民主回歸論”的體制內(nèi)反對派。傳統(tǒng)泛民所追求的是如何在基本法體制內(nèi)實(shí)現(xiàn)民主普選，鞏固高度自治權(quán)，維系香港有別于內(nèi)地的生活方式與價值觀。如今，青年本土派并無此種憲制性共識與歷史情感，而普遍存有一種面向未來的“制憲沖動”，提出并想象著“2047的制憲時刻”，而這本身是破壞一國兩制和基本法的分離行為，觸及了中央治港的政治底線。盡管有“選舉確認(rèn)書”的政治攔截和反港獨(dú)的輿論和社會動員，但青年本土派的勝選本身說明了本土分離主義的民意基礎(chǔ)和政治氣候，而這是中央及特區(qū)政府治理的新課題，如何從法律及政治上加以研判及應(yīng)對，挑戰(zhàn)巨大，前景并不樂觀。

選舉民主的反映美學(xué)

在一個常態(tài)民主社會，憲法和選舉法保障不同政黨和參選人的公平競爭權(quán)利，民主選舉過程就成為將不同政治力量合比例地反映到議會中的動態(tài)過程。這是選舉民主的反映美學(xué)。在對基本憲制存在共識的前提下，民主選舉的重心在于政策競爭而不是憲制競爭，比如美國的選舉就不涉及對憲制的批判或顛覆，即便是特朗普也主要是從公共政策層面提出新的政綱。然而，香港此次立法會選舉卻發(fā)生于不同的政治語境之中：一方面，選舉與港獨(dú)議題相捆綁，各方參選人尤其是青年本土派并無關(guān)于基本法的忠誠共識，其政治目標(biāo)并不在于政策競爭，而在于憲制競爭；另一方面，特區(qū)政府乃至中央明確意識到港獨(dú)參選的憲制性危害，但其“選舉確認(rèn)書”的護(hù)憲措施未能亦不可能完全攔截，其資格審查裁量的標(biāo)準(zhǔn)不一也埋下了選舉呈請和司法復(fù)核的法律隱患。

選舉確認(rèn)書未能凝聚起本次選舉的“反港獨(dú)”共識，反而造成了走樣的政治效果：其一，部分?jǐn)r截、部分入閘的結(jié)果反而使得青年本土派更為團(tuán)結(jié)和悲情配票，加大其當(dāng)選幾率；其二，青年本土派因確認(rèn)書攔截而一分為二，更有聲望的本土派如梁天琦、陳浩天等在外領(lǐng)導(dǎo)青年社運(yùn)，入閘的青年本土骨干在立法會展開拉布并嘗試挑起港獨(dú)議題，便利青年本土派更好地組織和利用立法會的體制內(nèi)資源及青年社運(yùn)的社會資源；其三，確認(rèn)書事件使得香港民意對青年本土派有一定同情加分，在選舉中造成負(fù)面指引。當(dāng)然，確認(rèn)書體現(xiàn)了特區(qū)政府面對青年本土派港獨(dú)取向的管治焦慮，技術(shù)或有欠缺，但維護(hù)基本法秩序的憲制初衷應(yīng)予以理解。如今，特區(qū)政府直接面對青年港獨(dú)議員和青年分離運(yùn)動，其所深切憂慮的管治惡化前景將逐步呈現(xiàn)。

選舉確認(rèn)書未能結(jié)構(gòu)性扭轉(zhuǎn)或扭曲選舉過程對香港政治生態(tài)變遷的正態(tài)反映。此次立法會選舉是占中之后、港獨(dú)萌芽蔓延期大體按照基本法和香港選舉法律進(jìn)行的一場常規(guī)選戰(zhàn)。根據(jù)民主選舉規(guī)律，社運(yùn)成果一定會在正常的選舉政治中體現(xiàn)，因此選舉結(jié)果在大的結(jié)構(gòu)上并非出人意料。從結(jié)果來看，建制派勉強(qiáng)及格，守住基本盤，略有失分；傳統(tǒng)泛民完成新老更替，舊式民主綱領(lǐng)及其路線面臨系統(tǒng)修正壓力；雷動計(jì)劃、棄保策略及日益普及的本土價值觀共同支持青年本土派上位，其新銳跌出，政治聲望與發(fā)展前景不可低估。

香港政治的新版地圖

筆者早有前論指出，占中運(yùn)動是香港社運(yùn)和政黨政治的分水嶺。香港的傳統(tǒng)泛民以“民主回歸論”和體制內(nèi)反對派自我定位，其最大政治反對形式即為占中的和平非暴力抗命。然而，占中未能直接實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)，占中的主要訴求在中央從嚴(yán)治港的白皮書及八三一決定約束下未能獲得體制內(nèi)回應(yīng)和認(rèn)可。這對傳統(tǒng)泛民是重要的政治打擊，其無法繼續(xù)想象占中之后的政治對抗與前景。青年本土派在傳統(tǒng)泛民于體制內(nèi)對抗困境之際趁勢崛起，迅速組織化和提煉完善新式綱領(lǐng)，超越傳統(tǒng)泛民論述和社運(yùn)技戰(zhàn)法，在2015年底的區(qū)議會選舉、2016年初的旺角暴亂、新界東補(bǔ)選及后續(xù)的港獨(dú)組黨和運(yùn)動升級中打出明確的“本土自決牌”。青年本土派的快速政治成長刺激傳統(tǒng)泛民被動跟進(jìn)，亦刺激香港新生代知識精英更新政治論述，典型如公民黨十年宣言和方志恒等“香港革新論”。

香港政治光譜在2015年中的政改失敗后曾有出現(xiàn)“中間路線”或“第三條道路”的曙光與契機(jī)。這種中間路線也是體制內(nèi)外長期鐘情和期待的香港政治理想圖景，即弱化傳統(tǒng)的建制、泛民二分法，培育日益厚實(shí)的中間理性力量，期待“忠誠反對派”的出現(xiàn)。湯家驊、狄志遠(yuǎn)等即為代表。這一進(jìn)路反映了香港中產(chǎn)階級面對二元對立政治和分裂社會的政治思考、理想與具體行動，試圖以中間論述彌合二元分歧，消除或有效管理香港政治的極化取向，治療和重建香港社會對一國兩制與基本法的憲制性共識，形成制衡傳統(tǒng)建制、遏阻本土激進(jìn)派的廣泛政治聯(lián)盟。政治闖關(guān)時，體制內(nèi)外曾寄希望于溫和理性之泛民議員的臨門反轉(zhuǎn)。政改失敗后亦有期待其發(fā)展壯大。然而，他們不可能是占中遺產(chǎn)的繼承者，不可能是本土路線的領(lǐng)路人，而主要是一種“中產(chǎn)階級理性”，有鐘情對話式的政治浪漫派取向，無決絕戰(zhàn)斗的政治意識與意志。在社會矛盾突出、政治對抗激烈、青年運(yùn)動勃發(fā)之際，中產(chǎn)階級理性與中間路線的式微，亦在情理之中。如果允許對香港政治進(jìn)行思想實(shí)驗(yàn)，我亦十分同情和理解中間路線的理想并樂觀其成， 我認(rèn)為中央和特區(qū)政府亦樂助其成。然而，殘酷的政治現(xiàn)實(shí)是，中間路線在區(qū)議會選舉、新界東補(bǔ)選、立法會選舉中一路弱勢，顯示其并未成為后占中的香港社會的理性共識，其政治綱領(lǐng)、政策倡議與政治人才之培育成熟亦還有很大欠缺。

在中間路線式微的條件下，香港的選后政治就出現(xiàn)了新版地圖，面臨著一種“三國殺”的復(fù)雜局面：

其一是勉強(qiáng)守住基本盤的建制派。其政治梯隊(duì)配置、組織紀(jì)律協(xié)調(diào)、公共辯論技巧與政策思考能力未能更新升級，導(dǎo)致其在普通議案（過半數(shù)）上無法有效、團(tuán)結(jié)地反拉布、配合行政及引導(dǎo)理性的審議文化，而在重大議案（三分之二）上更不可能推動及占優(yōu)。建制派政治中的民意動員網(wǎng)絡(luò)化與青年化、特首與議員間的管治聯(lián)盟以及政治人才培養(yǎng)等老問題依然糾纏不清，需要引入反思和革新。建制派議員雖數(shù)量眾多，單兵政治素養(yǎng)與公眾影響力相對滯后，這是香港民主政治的一個軟肋。

其二是反對派中的傳統(tǒng)泛民。其以民主黨和公民黨為代表，雖仍然掌握立法會相當(dāng)數(shù)量議席及代表反對派精英政治，但其具體政治立場和綱領(lǐng)在和青年本土派整合與競爭時存在弱勢，其在反對派內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)勢必遭到削弱，而且需要區(qū)別對待建制派和青年本土派，有時固然需要與本土派合流對抗建制派，有時也需要超越反對派簡單立場而與建制派共同遏制青年本土派的過強(qiáng)擴(kuò)展和激進(jìn)化。傳統(tǒng)泛民最關(guān)心的選后議題是“重啟政改”，但這未必成為反對派陣營唯一感興趣的共識性議題。

其三是青年本土派。這一派是占中遺產(chǎn)的最大受益者，是本土價值觀的擔(dān)綱者，是立法會選舉的大贏家，是分離港獨(dú)取向的生力軍。青年本土派缺乏最基本的國家認(rèn)同和基本法秩序共識，而將目前所從事的選舉工程與本土運(yùn)動理解為一場以青年為主體的“再造香港”的制憲準(zhǔn)備。青年本土派與建制派基本沒有合作空間與可能性，與傳統(tǒng)泛民則保持著民主價值和本土意識上的共享與重疊，但在嚴(yán)格的港獨(dú)議題上存在分歧，并對傳統(tǒng)泛民的民主立場與社運(yùn)路線持批判性修正態(tài)度。青年本土派最關(guān)心的選后議題很可能不是所謂的“重啟政改”，而是“本土自決”。

香港管治的艱難時刻

由于青年本土派的政治崛起及以相當(dāng)席位進(jìn)入立法會，對本次立法會選舉之建制派戰(zhàn)績就不能簡單樂觀地予以評估和肯定。這并非建制派本身的問題，而是一國兩制和基本法遭遇到了前所未有的憲制性挑戰(zhàn)，即“本土自決與港獨(dú)”問題。因此，筆者預(yù)測選后管治總體上將進(jìn)入一個更為艱難的時刻。無論后續(xù)的選委會選舉和特首選舉結(jié)果如何，立法會選舉的反映美學(xué)和由此帶來的香港政治新版地圖，都決定性造成了一國兩制的內(nèi)部認(rèn)同危機(jī)，即傳統(tǒng)建制與泛民之間的憲制性共識被作為第三方力量的青年本土派沖破和修正，傳統(tǒng)泛民甚至建制派對于“本土正確”將持有一種日益弱勢甚至被不同程度吸收的立場。青年本土派以“本土自決”的政治色彩擠入香港公共政治空間，大幅度拉開了香港政治光譜的長度，使香港政治生態(tài)的平衡點(diǎn)朝著本土立場急劇轉(zhuǎn)型。 

可以預(yù)期的是，香港的管治困難將呈現(xiàn)為：第一，立法會內(nèi)的青年本土派以“勇武拉布”和“本土自決議題”結(jié)構(gòu)性改變立法會內(nèi)的議事習(xí)慣與政治構(gòu)成，推動立法會由政策競爭轉(zhuǎn)向憲制競爭，而立法會內(nèi)對政府管治政策的質(zhì)詢與監(jiān)督頻率和強(qiáng)度將極大提升，對政府施政措施和議案進(jìn)行更強(qiáng)狙擊，惡化行政立法關(guān)系；第二，青年本土派議員與外部的青年社運(yùn)更加密切互動，不排除模仿臺灣“太陽花學(xué)運(yùn)”而發(fā)生內(nèi)外互動的“占領(lǐng)立法會”現(xiàn)象，由此形成要求“本土自決”的更強(qiáng)政治壓力；第三，香港司法延續(xù)占中判決、旺角判決的權(quán)利法理學(xué)與輕判取向，放任香港社運(yùn)的激進(jìn)化和管治情勢的惡化；第四，香港本地管治呈現(xiàn)出癱瘓的立法會、孤立的特首與封閉自為的公務(wù)員系統(tǒng)、放任的司法之政治病理現(xiàn)象，基本法設(shè)計(jì)及中央高度依賴的“行政主導(dǎo)”出現(xiàn)制度性失能，導(dǎo)致誰當(dāng)特首都無法解決問題。

有人認(rèn)為“重啟政改”實(shí)現(xiàn)普選是解套法，但這可以是傳統(tǒng)泛民的共識，卻并非青年本土派的共識。與“本土自決”相比，“重啟政改”只是體制內(nèi)目標(biāo)，在一國兩制限制下不可能特別寬松，因而在政治上無法滿足青年本土派的“制憲沖動”。不過，“重啟政改”卻可以是中央重建與傳統(tǒng)泛民政治互信以共同反擊本土分離運(yùn)動的重要政治籌碼，也是實(shí)踐其關(guān)于“泛民也是政府建制一部分”之新認(rèn)識與新定位的積極舉措，是中央依法治港及推動香港民主化的善意釋放。此外，中央和特區(qū)政府面對原來的“青年教育問題”所演變成的“青年政治問題”，是一次新的政治挑戰(zhàn)與課題，也需要保持聚焦研究、接觸、吸納并形成周全的政治、法律系列化對策。而青年本土派在慶幸與慶祝之際，其如何穩(wěn)健生存于一國兩制與基本法下的香港政治空間，持續(xù)獲得選民支持并對香港政治重建與經(jīng)濟(jì)升級做出正面貢獻(xiàn)，走向政治成熟，也是重大挑戰(zhàn)。畢竟，香港獨(dú)立不可能是可欲選項(xiàng)，而既往在社運(yùn)管道里的單純反對與批判思維不可能完全照搬到立法會的體制內(nèi)管道。  

立法會選舉將開啟香港政治的“泛本土化時代”，但也是一個與一國兩制和基本法重新系統(tǒng)性整合的時代。分歧的根源是不認(rèn)同，斗爭的動機(jī)是抗命沖動，對于青年本土派而言，其政治上的成長成熟剛剛開始，但香港禍福系之甚深。一國兩制是一個動態(tài)的憲制框架，需要不同世代的參與和重新共識化，青年本土派的崛起提出了基本法的“代際約束難題”，我們要有充足的憲制智慧、程序和耐心加以化解，鄧小平的“下代人智慧”洞見于此。   

責(zé)任編輯：柳君