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杭州G20峰會開啟全球治理新時代 

作者：田飛龍

來源：作者授權 儒家網(wǎng) 發(fā)布

原載《法治周末》2016年9月8日，發(fā)表時標題改為“全球治理新時代愈加需要中國”，略有刪節(jié)）

時間：孔子二五六七年歲次丙申八月初八日癸巳

        耶穌2016年9月8日

G20杭州峰會召開于全球政治經(jīng)濟秩序面臨艱難轉型的特殊歷史時刻，具有特別的中國和世界意義。對中國而言，2008年世界金融危機以來以自身經(jīng)濟體量與增長模式對世界經(jīng)濟做出重要支撐和示范，更以一帶一路、亞投行等區(qū)域共享的發(fā)展主義帶動世界經(jīng)濟的技術創(chuàng)新與制度探索。此次杭州峰會可以說是中國發(fā)展經(jīng)驗的一次分享會。對世界而言，1945年以來的布雷頓森林體系及其大國治理框架歷經(jīng)七十年考驗和變遷，已很難完善應對新的政治力量格局和經(jīng)濟發(fā)展挑戰(zhàn)，需要作出反思性重構和新的制度安排。將中國經(jīng)驗予以恰當表達并適度納入全球治理框架，是杭州峰會的主旨之一，其指標性意義是開啟了一個有中國角色的全球治理新時代。

杭州峰會上，中國自覺地定位于作為發(fā)達國家與發(fā)展中國家的溝通橋梁和聯(lián)系紐帶。1945年世界政治經(jīng)濟新秩序建立以來，中國一直是一個重要的體系內變量。從1950年代的“一邊倒”到1970年代的“三個世界劃分”，中國自身以其規(guī)模體量和參與世界的實踐精神不斷探索對既有體系的適應性，根據(jù)變化的世界情勢更新自身世界觀與體系建構策略。1978年以來的改革開放是中國自主認識世界體系及確定世界和平與發(fā)展主題的最為重大的政治決斷，由此開啟了中國在繼續(xù)維持政治自主性的前提下深度學習西方主流經(jīng)濟模式與治理經(jīng)驗的歷史進程。由此，對改革以來中國模式的成功經(jīng)驗與屬性就會出現(xiàn)不同的認知和詮釋，但政府主導性與市場自由性很難孤立指認和相互否定，而其在具體歷史過程和政策設計中的結合原理恰恰成為中國模式的要訣。也因此，表達于G20杭州峰會的中國經(jīng)驗就包含了中國自身作為發(fā)展中國家而成功的政治經(jīng)濟邏輯，也包含了與西方發(fā)達國家進行經(jīng)驗比較、競爭與互補的可能性。中國經(jīng)驗是一個有待解釋的世界性社會科學謎題，杭州峰會提供了解析這一謎題的可能程序和機遇。

G20本身就是一個政治經(jīng)濟秩序更新的制度性成果。G20在構成上包括G7、金磚五國、七大重要經(jīng)濟體和歐盟，是一個融合發(fā)達國家和新興發(fā)展國家的全球性代表制治理結構。既往的全球治理在形式上依賴1945年以來的聯(lián)合國框架，但這種國際民主形式在過分懸殊的國家間實力以及現(xiàn)實主義的列強世界觀之下，職能與作為均受到很大局限。在美蘇冷戰(zhàn)時代，是美蘇確定全球法則。在后冷戰(zhàn)時代，G7一度成為新的全球治理決策機制，但是這個范圍太狹窄，排斥了體量和影響力巨大的新興發(fā)展國家以及廣大的發(fā)展中國家，其決策取向很難體現(xiàn)公平性和協(xié)調發(fā)展責任。G20是一個介乎G7與聯(lián)合國之間、超越區(qū)域性國際組織的全球性治理審議框架，其代表性、民主性和審議性品質相對更高。中國在G20框架中扮演重要的政策參與者和規(guī)則審議制定者角色，在向全球治理適當輸送中國經(jīng)驗的同時，也仍然以一種學習意識和理性面對發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗和發(fā)展中國家的共同遭遇及應對經(jīng)驗。杭州峰會在中國主導和推動下討論了一系列涉及全球經(jīng)濟創(chuàng)新、金融治理改革與包容性發(fā)展的宏觀政策議題，有效提升了全球治理的政策透明度、公共性、公平性與發(fā)展理性。

中國試圖在杭州峰會上提議和凝聚新的全球治理核心價值觀：其一，包容性發(fā)展，反對經(jīng)濟發(fā)展帶來的過度貧富分化和不平等，這反映了中國經(jīng)驗中的社會主義價值觀與分配正義；其二，共享主義命運共同體，即大國的經(jīng)濟發(fā)展不能以對其他國家的壓制與剝削為基礎，而需要分享經(jīng)濟資源和機遇，實現(xiàn)共同發(fā)展和相關發(fā)展；其三，創(chuàng)新優(yōu)先的發(fā)展觀，即經(jīng)濟發(fā)展應側重技術創(chuàng)新與機制創(chuàng)新，改革妨礙創(chuàng)新的治理制度，激發(fā)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新實踐，中國的高鐵發(fā)展及互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是典型實例；其四，大國治理責任，即全球政治經(jīng)濟治理并非簡單的列強決策或聯(lián)合國式的形式平等機制，而是大國之間凝聚形成關于全球治理的價值共識和制度規(guī)劃，承擔起全球治理的議題設定、議程推進與制度公共品有效供給的治理責任，G20正是一個合格而有效的大國治理責任主體；其五，可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理與代際正義觀，這是對資本主義發(fā)展過程的污染責任與當代人中心主義價值觀的反思。

這些新的全球治理核心價值觀立足于全球治理的有效性、公平性與責任性，是對既有全球治理體系的反思性重構。但這并不意味著中國在實踐這些價值觀方面已經(jīng)完善，中國自身的全面深化改革亦有著針對上述價值觀予以嚴正吸納、矯正和更新的治理負擔。中國作為更加開放的經(jīng)濟體，亦自覺到貿易自由對全球和平與發(fā)展的極大意義，而日益成為這一原則的維護者和推動者。貿易自由作為全球治理的首要法則誕生于西方，但西方在全球經(jīng)濟下滑、本國競爭力疲軟以及民主政治保守性壓力下反而出現(xiàn)了強勁的貿易保護主義逆流。中國在全球治理的革新倡議中亦不乏對傳統(tǒng)共享價值觀的堅守和發(fā)揚。

總之，G20杭州峰會聚焦全球治理，研討中國經(jīng)驗，診斷共同危機，凝聚發(fā)展共識，協(xié)力創(chuàng)新包容，是中國走向世界以及世界接納中國的重要歷史時刻。中國以其對和平與發(fā)展的價值理解和發(fā)展經(jīng)驗，不僅是倡議，更是以實際行動在參與和改變著全球治理的價值觀和制度規(guī)劃，且日益以肯定性思維和共享價值觀拓展自身在世界事務中的參與度和認受性。 

責任編輯：柳君