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原標(biāo)題：融合發(fā)展是港臺(tái)治理共同方略

作者：田飛龍

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

          原載于 多維新聞網(wǎng)

時(shí)間：孔子二五六八年歲次丁酉七月廿四日甲辰

          耶穌2017年9月14日

紐倫港中的“香港”是世界金融中心，但從來都是帝國(guó)秩序邊緣。臺(tái)灣是寶島，但歷史上也從來都是傳統(tǒng)帝國(guó)與殖民帝國(guó)的拉鋸點(diǎn)與斷層線，臺(tái)灣的憂傷由此而來，甚至臺(tái)獨(dú)也以此發(fā)酵政治悲情。崛起的中國(guó)作為主權(quán)主體治理港臺(tái)，所遭遇的不僅僅是憲制內(nèi)部的規(guī)范設(shè)計(jì)與實(shí)施的常規(guī)問題，更是文明沖突與憲制重構(gòu)的世界歷史轉(zhuǎn)向問題。

近期港中文民主墻事件紛紛擾擾，“民主墻”亦異化為“港獨(dú)墻”。這顯示出香港回歸以來在“青年認(rèn)同”指標(biāo)上出現(xiàn)危機(jī)，一國(guó)兩制內(nèi)部的分離傾向未見好轉(zhuǎn)。香港各界在反思教育政策和法治底線的同時(shí)，也頗感一國(guó)兩制實(shí)踐似乎進(jìn)入了某種“新時(shí)刻”，就是不能再簡(jiǎn)單放任“兩制”各行其是了。雖然不至于“一制化”，但增強(qiáng)“一國(guó)”對(duì)兩制的憲制塑造與有效連接，似乎已成共識(shí)。

在香港重塑“國(guó)家”認(rèn)同的時(shí)刻，對(duì)臺(tái)工作也進(jìn)行了觀念性調(diào)整，從“和平發(fā)展”轉(zhuǎn)型為“融合發(fā)展”。一國(guó)兩制本為臺(tái)灣統(tǒng)一而設(shè)，優(yōu)先應(yīng)用于港澳，在憲制邏輯上存在一種“區(qū)隔主義”，即尊重兩制歷史與現(xiàn)實(shí)差異，采取憲制性區(qū)隔安排實(shí)現(xiàn)雙贏與和平過渡。但區(qū)隔只是技術(shù)和實(shí)踐理性，不是最高目標(biāo)。

什么是最高目標(biāo)呢？就是憲法的國(guó)家同質(zhì)性預(yù)設(shè)，任何憲法如果不能自覺地認(rèn)知和促進(jìn)國(guó)家共同體之有機(jī)融合，都只是施米特所謂的“憲法律”，而不是具有根本法意義的“憲法”。

“一國(guó)”是一國(guó)兩制憲制的“憲法”，是支配具體憲制條文的根本法?！熬哦沧R(shí)”表述的也是這個(gè)根本法意涵。但是，民進(jìn)黨嚴(yán)重偏離這一核心意涵，全方位對(duì)大陸采取“離岸”政策，尋求漸進(jìn)性臺(tái)獨(dú)。不僅以中華民國(guó)憲法衡量，更以中國(guó)憲法之根本法衡量，民進(jìn)黨及其執(zhí)政取向已涉嫌嚴(yán)重違憲。這樣的話，馬英九時(shí)期的“和平發(fā)展”共識(shí)已不合時(shí)宜，具有“統(tǒng)一”意涵的“融合發(fā)展”更具憲制正確性和現(xiàn)實(shí)政治的針對(duì)性。

就香港而言，基本法雖然解決了香港回歸與國(guó)家統(tǒng)一問題，但深層次的“融合”問題并未解決，“人心回歸”仍是懸案。為什么會(huì)是這樣呢？基本法制定之初，內(nèi)地正面臨改革開放艱難摸索期，香港代表高度發(fā)達(dá)的資本主義社會(huì)文明，是內(nèi)地現(xiàn)代化與國(guó)際化的絕佳窗口與平臺(tái)，因此香港對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化的特定效用超越了一切憲制上的規(guī)范原則而成為基本法立法者的核心國(guó)家理性。

貫串香港基本法的根本原理不是所謂的“對(duì)峙”或“分而治之”，更不是“井水不犯河水”，而是立法者在改革憲法思維下獨(dú)特的國(guó)家理性結(jié)構(gòu)：國(guó)家對(duì)香港的非常規(guī)授權(quán)與香港對(duì)國(guó)家的持續(xù)有用性的理性結(jié)合。中央是依靠這一國(guó)家理性做出基本法政治決斷以及說服內(nèi)地人民忍受香港之“憲制特權(quán)”的。

這一點(diǎn)，香港同胞必須清晰明了地把握。一國(guó)兩制與基本法秩序絕非天賦，更不是香港作為談判主體爭(zhēng)取到的法定權(quán)利，也不是英國(guó)人的外交努力結(jié)果，而是中國(guó)立法者的主權(quán)決斷且作為立法者保留修正權(quán)。

香港如何對(duì)國(guó)家繼續(xù)有用？這一問題的答案構(gòu)成香港高度自治繼續(xù)存在的實(shí)質(zhì)性理由。從近幾年的中央治港方略調(diào)整來看，一國(guó)兩制內(nèi)部的實(shí)踐重心明顯發(fā)生了從偏重“兩制”向突出“一國(guó)”的轉(zhuǎn)變，無論是八三一決定與人大釋法的憲制設(shè)限，還是一帶一路與粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)整合。

中央的判斷在于：隨著國(guó)家的全面發(fā)展與國(guó)際化，香港舊有的有利于國(guó)家的作用方式需要轉(zhuǎn)型，香港積極融入國(guó)家才能既保證自身繁榮穩(wěn)定，又有力地回答如何繼續(xù)對(duì)國(guó)家有用的根本問題。從區(qū)隔主義轉(zhuǎn)向融合主義，也是治港方略的核心意旨。

比較而言，香港之“融合發(fā)展”是基本法內(nèi)的治理轉(zhuǎn)型問題，而臺(tái)灣之“融合發(fā)展”尚不具備必要的憲制前提，需要通過“融合”本身促進(jìn)兩岸實(shí)質(zhì)統(tǒng)一之政治條件的形成。但在具體治理觀念與行政管理措施上，“融合發(fā)展”會(huì)在港臺(tái)之間產(chǎn)生相似性和可模仿性。

“融合”的基本觀念前提是：其一，港臺(tái)同胞是嚴(yán)格的中國(guó)憲法上的公民；其二，對(duì)港臺(tái)同胞的管理不能繼續(xù)采取“準(zhǔn)外國(guó)人”的安排，也不能單純依賴高度自治權(quán)（香港）或事實(shí)治理權(quán)（臺(tái)灣），而需要國(guó)家更主動(dòng)的調(diào)整與作為。一些技術(shù)性的制度機(jī)制改變已經(jīng)發(fā)生，比如臺(tái)胞證與港澳回鄉(xiāng)證可自助取票的管理機(jī)制。

但這還不夠，需要進(jìn)一步推進(jìn)港臺(tái)身份證件的“公民化”和內(nèi)地條件下的“平權(quán)化”，使之有平等的“融入感”。更進(jìn)一步，國(guó)家的公共政治過程與公共服務(wù)職位體系必須對(duì)港臺(tái)居民平等開放，使之具有“國(guó)民”身份與實(shí)質(zhì)權(quán)利地位。

融合發(fā)展需要雙管齊下，既需要通過國(guó)家與地方的適當(dāng)互動(dòng)開展，也需要國(guó)家的“單方”行為加以推進(jìn)。融合發(fā)展將使港臺(tái)居民產(chǎn)生全新的國(guó)民身份意識(shí)與認(rèn)同取向，使得其在內(nèi)地的就業(yè)與定居就如同在港臺(tái)內(nèi)部一樣，是一國(guó)之內(nèi)的地域性選擇。

當(dāng)然，這一過程會(huì)造成港臺(tái)本土派甚至港臺(tái)社會(huì)的巨大恐懼和憂傷，小確幸、后現(xiàn)代的鄉(xiāng)土鄉(xiāng)愁以及歇斯底里的分離主義都可能發(fā)生，但大國(guó)崛起不可能長(zhǎng)期包容和放任內(nèi)部既存的過大差異和張力，必然通過積極的國(guó)家建構(gòu)與憲制再造完成對(duì)地方多樣性的再嵌入與再整合。歷史時(shí)間與主場(chǎng)效應(yīng)決定性地轉(zhuǎn)向主體大陸一邊，中國(guó)與世界的關(guān)系開始由中國(guó)的“單方”入世轉(zhuǎn)為中國(guó)對(duì)世界的介入與重構(gòu)。

在世界歷史天平的快速傾斜中，在21世紀(jì)以來的世界新秩序?qū)?500—2000年之五百年西方主導(dǎo)秩序的反動(dòng)與重構(gòu)中，東方的世界歷史正在展開，而中國(guó)處于這一歷史運(yùn)動(dòng)的真正核心位置。港臺(tái)作為西方文明秩序深植（殖）亞洲內(nèi)部的小體量代表，正在發(fā)生重新嵌入亞洲秩序的歷史變遷。這一過程殘酷無比，因?yàn)橐磺卸紝⒅匦吕斫馀c構(gòu)造，告別的要回來，貶低的要重看，自以為終結(jié)的并沒有真正發(fā)生。

當(dāng)然，這不是秩序范式的截然斷裂，中國(guó)以其文明性格與歷史命運(yùn)，所進(jìn)行的必然是一種積極的歷史綜合。這仿佛又是一個(gè)打破“城邦典雅”、融入“新型帝國(guó)”的羅馬式時(shí)刻。

不，這不是羅馬，這是中國(guó)，中國(guó)化的世界，以及世界化的中國(guó)，一種新天下主義命運(yùn)共同體的重臨。

港臺(tái)所融入的不僅僅是一個(gè)民族國(guó)家或黨國(guó)，還是一個(gè)重新生長(zhǎng)的文明帝國(guó)。這是災(zāi)難，是命運(yùn)，也是巨大的歷史機(jī)遇和秩序新生。

責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)