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原標題：《對話田飛龍：大灣區(qū)，香港為何讀不懂》

受訪者：田飛龍

采訪者：《多·維新聞》

來源：《多·維新聞》

時間：孔子二五七零年歲次己亥正月廿四日丙申

??????????耶穌2019年2月28日

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導(dǎo)語

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由高層親自謀劃、親自部署、親自推動的粵港灣大灣區(qū)之發(fā)展規(guī)劃綱要不久前正式公開發(fā)布，這份綱領(lǐng)性文件對粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、空間布局等方面都做了全面規(guī)劃。圍繞此綱要，多·維新聞采訪北京航空航天大學副教授、港澳研究會理事田飛龍。在田飛龍看來，這是新時代“一國兩制”的新范式，總體上是從側(cè)重“兩制”的改革初期轉(zhuǎn)型為側(cè)重“一國“的融合發(fā)展期，從分立走向綜合。

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多·維：對于剛剛公布的這份規(guī)劃綱要，你有何解讀？

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田飛龍：第一，這份規(guī)劃綱要是對鄧公改革遺產(chǎn)的明確繼承和增量發(fā)展，回應(yīng)和回答了海內(nèi)外關(guān)于改革開放與新時代關(guān)系的諸多疑問，給國人及世界釋放出中國堅定推進改革開放、負責任引領(lǐng)新一輪全球化的積極信號和正當意志。

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第二，這份規(guī)劃綱要也進一步回應(yīng)和回答了鄧公所謂“五十年之后不用變”的具體路徑和框架問題?！耙粐鴥芍啤蔽迨曛蟮木唧w形態(tài)，就是大灣區(qū)規(guī)劃的基本目標實現(xiàn)之后的狀態(tài)，其中港澳盡管保持著自身的社會制度，但也深度融入了大灣區(qū)及國家體系之中，從而使得“一國兩制”向何處去的解答方向更為明確。對港澳而言，大灣區(qū)（一國）是一種富有歷史和憲制意義的生命擴展與意義重構(gòu)。

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第三，這份規(guī)劃綱要表明中國新一輪改革的動力是多元的，是南北對進，相互競爭，多點探索，協(xié)調(diào)發(fā)展的。北部有千年大計“雄安新區(qū)”，南部有“粵港澳大灣區(qū)”，中部有“長江經(jīng)濟帶”，以及其他的區(qū)域和次區(qū)域戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略共同服務(wù)于民族偉大復(fù)興的中國夢。

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第四，這份規(guī)劃綱要明確打通了“一國兩制”與“一帶一路”，使得港澳及“一國兩制”有了更為宏大的歷史使命，更進一步回答了新時代港澳獨特優(yōu)勢如何作用于國家發(fā)展的重大問題。

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第五，這份規(guī)劃綱要試圖探索打造“人類命運共同體”的制度樣板區(qū)，使得大灣區(qū)的制度標準、技術(shù)標準與人文生活范式成為21世紀以后人類理想生活的來源與參照。這是中國對世界和平與發(fā)展的自身方案與智慧。

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多·維：從綱要內(nèi)容來看，明顯能感覺到高層一貫的辯證思維，以及大灣區(qū)背后的范式轉(zhuǎn)移。具體來說，就是將傳統(tǒng)的被動式一國兩制（區(qū)隔型、消極型）轉(zhuǎn)化為主動式一國兩制（融合型、積極型），簡言之，化傳統(tǒng)為現(xiàn)代，化區(qū)隔為融合，化被動為主動。在你看來，這樣的“愿景”能在多大程度上最終落實？最大的阻力會是什么？

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田飛龍：這就是新時代“一國兩制”的新范式，總體上是從側(cè)重“兩制”的改革初期轉(zhuǎn)型為側(cè)重“一國“的融合發(fā)展期，從分立走向綜合。這是”一國兩制“制度辯證法邏輯的合理展開，只是因勢利導(dǎo)，明智地推動了這一轉(zhuǎn)向。

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這種“一國兩制”內(nèi)部的重心轉(zhuǎn)移及“國家”主題的凸顯，對國家及內(nèi)地而言是自然而然的，是主體性的增強與釋放，但對港澳尤其香港而言則意味著身份與利益的結(jié)構(gòu)性重塑，從背向國家轉(zhuǎn)為面向國家。這一“愿景”從長期來看是可以逐步實現(xiàn)的，但中短期而言而遭遇到多重阻力。

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最大的阻力仍然是價值觀與生活方式的規(guī)范性差異。這種差異根源于中西方文化的內(nèi)在差異，比姓資姓社的經(jīng)濟制度差異更大。香港人尤其是精英階層短期內(nèi)不可能習慣于及認同中國對經(jīng)濟全球化及全球治理的“標準制定權(quán)”，也不相信大灣區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)對西方優(yōu)勢的真正超越。而制度與社會管理上的細節(jié)差異及具體體驗更是可能加重這種價值觀差異。規(guī)劃對此是有預(yù)計的，相當篇幅用于指導(dǎo)大灣區(qū)制度與政策各的內(nèi)在協(xié)調(diào)性，包括大灣區(qū)城市對“香港標準”的合理吸納與整合?！按鬄硡^(qū)人—中國人”會成為“香港人”去殖民化及重塑國民身份與文化自信心的實踐通道。

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多·維：站在北京的立場來看，一場范式轉(zhuǎn)移正在發(fā)生?？蓪ο愀蹃碚f，融合可能就意味著獨立性的喪失，這次綱要公布后就有港人直言“香港又一次被規(guī)劃”。此前采訪時你也明確提到了港人的這種擔憂。放在大灣區(qū)的整體大戰(zhàn)略之下，港人的此類擔憂如何最大限度化解？香港又如何才能真正地化被動為主動、化區(qū)隔為融合？

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田飛龍：“被規(guī)劃”誤解了大灣區(qū)規(guī)劃的性質(zhì)與意義：一方面，規(guī)劃制定過程有香港的充分參與及協(xié)商民主，高度尊重及考慮了香港在灣區(qū)中的優(yōu)勢、地位與利益，不是全然的“被動”；另一方面，粵港澳大灣區(qū)是國家戰(zhàn)略，中央具有最終決定權(quán)，這是符合國家憲法與基本法體制的?！氨灰?guī)劃”的擔憂是一種消極應(yīng)對的心態(tài)，甚至是一種自然流露的本土主義立場，固然有其歷史淵源與心理習慣，但對于大灣區(qū)給香港帶來的諸多機遇而言，無疑是一種偏于落后的理解和態(tài)度。

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港人擔憂的化解很難短期解決，需要長期、逐步地處理，尤其是大灣區(qū)規(guī)劃的“紅利”釋放應(yīng)當以公平化和規(guī)則化的方式呈現(xiàn)，符合香港社會的競爭性自由價值觀及法治理念。大灣區(qū)制度存在內(nèi)部多重沖突和壁壘，需要相應(yīng)的改進和調(diào)整，以適應(yīng)香港人對公平與法治的規(guī)范性訴求。規(guī)劃明確提到灣區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)要適應(yīng)灣區(qū)規(guī)劃發(fā)展需求，加大立法及制度結(jié)構(gòu)性調(diào)整力度，灣區(qū)的社會保障與社會治理也要進一步適應(yīng)港澳居民的利益與身份認同的要求，而灣區(qū)的企事業(yè)單位和公務(wù)員也將對港澳居民同等開放。隨著灣區(qū)微環(huán)境與軟實力的結(jié)構(gòu)性改善，隨著越來越多港澳青年與專業(yè)精英在灣區(qū)的“制度體驗”與“創(chuàng)業(yè)體驗”的好轉(zhuǎn)，類似的憂慮和質(zhì)疑才會煙消云散。

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改變這種被動狀態(tài)的責任不僅僅是中央和灣區(qū)的內(nèi)地城市，也是港澳特區(qū)政府及港澳居民自身的：一方面，港澳居民應(yīng)當多到內(nèi)地走走看看，具體理解和認識內(nèi)地改革開放的發(fā)展進步，改變原有的過分西化又本土化的價值觀結(jié)構(gòu)，以積極心態(tài)面對國家和灣區(qū)；另一方面，特區(qū)政府應(yīng)當加強宣傳教育和政策輔導(dǎo)支持，幫助港澳居民主動走出來，參與灣區(qū)建設(shè)，塑造認同灣區(qū)及國家的新身份。

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多·維：按照規(guī)劃綱要所述，粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，成為高質(zhì)量發(fā)展的典范。由此看來，大灣區(qū)已經(jīng)不僅僅在解決香港與內(nèi)地的關(guān)系，而是更多地承載著中國如何面向世界的問題。您如何理解大灣區(qū)的樣本意義，尤其是它之于世界的“樣本意義”？

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田飛龍：大灣區(qū)不是專為港澳所設(shè)，而是借助港澳實現(xiàn)中國更高水平的改革開放與全球治理。港澳尤其香港所面臨的一系列“一國兩制”實踐中的問題，均可以在大灣區(qū)框架下獲得適當?shù)慕鉀Q方案，大灣區(qū)是香港的宿命和未來，是“五十年”之后的恰當歸屬。

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大灣區(qū)是國家的，也是世界的：一方面，大灣區(qū)是國家戰(zhàn)略，是國家改革開放“南部驅(qū)動力”的再次釋放，需要聚焦解決國家在先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)上的技術(shù)創(chuàng)新與突破，及相關(guān)技術(shù)原創(chuàng)性與技術(shù)主權(quán)的締造，這也是中美摩擦背景下國家痛定思痛的反思之道；另一方面，大灣區(qū)又是富有全球化和全球治理意義的“制度灣區(qū)”，通過“一國兩制”的制度性競爭、融合與創(chuàng)造，通過灣區(qū)一系列目標驅(qū)動下的制度與政策創(chuàng)新，通過面向“一帶一路”、人類命運共同體的人文主義生活標準與成熟，回應(yīng)和回答了中國可以為世界貢獻何種優(yōu)良生活方式的根本性哲學問題。

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在此意義上，大灣區(qū)既是新時代改革的樣本區(qū)，也是中國引領(lǐng)的新全球化與全球治理的樣本區(qū)。在理想意義上，大灣區(qū)的技術(shù)標準就是未來的世界標準，大灣區(qū)的制度標準就是未來的世界標準，而大灣區(qū)生活方式就是人類未來的理想生活方式。大灣區(qū)在終極意義上需要探索一種人類自由而道德的“新生活”。

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多·維：不同于京津冀、長三角，粵港澳大灣區(qū)是具有全球治理意義的多元制度整合意義的示范區(qū)，如果能真正實現(xiàn)制度創(chuàng)新與融合，以及技術(shù)上的突破，對中國的治理能力和治理體系的現(xiàn)代化都將意義非凡。從這個層面來看，大灣區(qū)會否成為“第五個現(xiàn)代化”（國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化）的最佳試驗田和突破口？

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田飛龍：大灣區(qū)是一場偉大的人類實驗，是一個完整鏈條的未來主義生活探索，從“技術(shù)”到“制度”再到“價值”。大灣區(qū)是人類新一輪全球化的隱喻和縮影。在此意義上，自然呼應(yīng)了“第五個現(xiàn)代化”，但要比這個層次的現(xiàn)代化更綜合，也更深刻。

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新時代的基本氣質(zhì)就是綜合，在內(nèi)部實現(xiàn)對毛革命傳統(tǒng)與鄧改革傳統(tǒng)的綜合，實現(xiàn)中國的治理現(xiàn)代化，在外部則試圖超越社會主義與資本主義的二元對立，實現(xiàn)人類命運共同體的理想目標，大灣區(qū)實驗對后者影響極大。

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但也不可低估制度綜合與創(chuàng)制的實際困難，概括而言大致包括：

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其一，制度差異性帶來的制度壁壘與制度摩擦成本，這是“一國兩制”優(yōu)勢下的副產(chǎn)品，如果灣區(qū)建設(shè)不重視及時研判和消除這些障礙因素，可能在很大程度上影響到灣區(qū)內(nèi)人員和資源的自由流動及創(chuàng)造性發(fā)展。

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其二，價值觀與生活方式的“軟文化沖突”，這主要體現(xiàn)在港澳社會的國際化與現(xiàn)代化程度相對較高，與西方價值觀較為接近，而內(nèi)地城市的文化觀念與社會管理模式與之仍有較大差異，這種“軟文化沖突”也會在一定程度上限制灣區(qū)內(nèi)部的融合發(fā)展，限制港澳居民尤其是專業(yè)精英人士的認同和歸屬。

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其三，港澳與內(nèi)地的“雙向開放”難題，既然是一個大灣區(qū)，就不能僅僅是內(nèi)地城市對港澳單向開放和提供更多便利，也需要港澳對內(nèi)地合理開放，這種雙向開放固然由于體量差異而不可能對等，但也需要逐步放寬及可比較。

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其四，香港社會還存在一定的本土主義與港獨威脅，存在這些反對力量背后的國際勢力，他們顯然會構(gòu)成大灣區(qū)融合發(fā)展的阻礙性因素，如何從香港本地法治及國家管治的角度合理管控和遏制這些干擾，確保參與大灣區(qū)建設(shè)的香港社會是一個憲法與基本法秩序鞏固的穩(wěn)定社會，也是對中央和特區(qū)的一個挑戰(zhàn)。

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其五，一定程度和多種形式的地方保護主義需要通過民主協(xié)商、制度管控、政策協(xié)調(diào)等方式予以壓制及化解，從而達到灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與利益分享的最優(yōu)化及公平性。

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多·維：已經(jīng)公布的粵港澳大灣區(qū)之成敗，某種程度上決定著香港二次回歸，也就是人心回歸的成敗，同時也是對于“一國兩制”這一制度設(shè)計的一次重新檢視與重大考驗。而這樣的考驗，自然會被不得不面對“兩制方案”的臺灣看在眼里。在你看來，粵港澳大灣區(qū)對香港之影響，將如何作用于“一國兩制”的臺灣方案？

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田飛龍：粵港澳大灣區(qū)是“一國兩制”第二期或2.0版的主導(dǎo)性方案，系統(tǒng)回答了“一國兩制”全面準確實施的基本形態(tài)與愿景問題。這對于臺灣全面準確理解“一國兩制”顯然是具有直接的沖擊力和啟發(fā)性。大灣區(qū)追求更加緊密的國家法治統(tǒng)一與經(jīng)濟社會的融合發(fā)展，追求港澳與國家一起致力于民族復(fù)興大業(yè)和人類命運共同體事業(yè)。這種變遷、調(diào)整與整合不僅是有利于港澳的，也是道德且正當?shù)摹?o:p>

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大灣區(qū)方案直接告訴臺灣各界，“一國兩制”不是“劃江（海）而治”，不是任何意義的“偏安”與“割據(jù)”，而是面向“一國”的主權(quán)秩序建構(gòu)與共同繁榮發(fā)展的分享性憲制框架。隨著港澳在大灣區(qū)發(fā)展中的“紅利”收取及參與國家“一帶一路”中的優(yōu)勢發(fā)揮，“一國兩制”的制度紅利及生命力將進一步得到檢驗和驗證，這對處于經(jīng)濟全球化困頓格局的臺灣而言有著重大的刺激和誘導(dǎo)。但是，臺灣能夠看明白這一發(fā)展趨勢的人還不夠多，理性明智的政治家還不都坦率而有擔當，韓國瑜是一個例外，他大致看到了臺灣邊緣化的困境及借助“九二共識”尋求兩岸憲制突破的長遠利好。“韓流”代表了在臺灣一側(cè)思考“一國兩制”臺灣方案的較為清醒和理性的力量。不排除，大灣區(qū)建設(shè)中也會早期浮現(xiàn)臺灣企業(yè)、青年與各界精英的身影，大灣區(qū)也對臺灣居民開放。

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如果說“一國兩制”港澳模式及其基本法秩序的實驗，初衷之中包含著對臺灣方案之啟發(fā)與引導(dǎo)的話，那么今天的大灣區(qū)實驗作為“一國兩制”的升級版則將進一步證明這種對臺示范意義的直接性和長期有效性。當然，一起的設(shè)計和愿景仍然取決于我們到底做得好不好，能不能夠讓人心服口服。如果香港精英最終心服口服了，我不相信臺灣人會不買賬，不認同。實踐是檢驗真理的唯一標準，“一國兩制”的大灣區(qū)實驗也必然需要未來的實踐檢驗。

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責任編輯：近復(fù)

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