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脫歐公投與歐洲秩序的分裂

作者：田飛龍

來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

原載于 多維新聞網(wǎng)

時(shí)間：孔子二五七零年歲次己亥二月廿六日戊辰

??????????耶穌2019年4月1日

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3月29日，英國(guó)沒(méi)有脫歐，英歐協(xié)議未能生效。脫歐程序沒(méi)完沒(méi)了地僵持不下，反映了英國(guó)代議制民主理性品質(zhì)的衰變，也折射出二戰(zhàn)后歐洲一體化秩序進(jìn)程的重大逆轉(zhuǎn)。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，重新談判的可能性很小，而且重啟談判曠日持久，對(duì)歐盟自身的經(jīng)濟(jì)與政治利益損害頗大。對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)協(xié)議脫歐是最糟糕的，但現(xiàn)有協(xié)議下的脫歐又不是最佳路徑。甚至，連續(xù)否決政府協(xié)議案的背后政治動(dòng)機(jī)很可能是不脫歐，是以拖待變，是向歐盟進(jìn)一步尋求優(yōu)惠條件，或者干脆將政治拖入僵局，倒逼“二次公投”，逆轉(zhuǎn)脫歐方向。

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從歷史上看，英國(guó)在歐洲秩序中的地位與角色一直較為曖昧和特殊。由于英吉利海峽的存在及英國(guó)的海洋政體特性，英國(guó)在地緣政治上一直是“屬于歐洲，但不在歐洲”（of Europe，but not in Europe）的獨(dú)特定位。這一定位在歐洲大陸紛爭(zhēng)不斷時(shí)可以起到“戰(zhàn)略主導(dǎo)者”的控制性地位，但在歐洲大陸聯(lián)合自強(qiáng)的條件下則勢(shì)必趨于邊緣化。英國(guó)在陸地與海洋的“大地法”角色取向上堅(jiān)定地走向了海洋，創(chuàng)設(shè)了富有全球化秩序意義的“日不落帝國(guó)”及其“英聯(lián)邦體系”。在海洋法權(quán)鼎盛時(shí)代，歐洲大陸秩序受到英國(guó)“勢(shì)力均衡”政策的結(jié)構(gòu)性影響與塑造。但經(jīng)歷一戰(zhàn)和二戰(zhàn)，英國(guó)的海洋法權(quán)支配力已被掏空，已不具有控制歐陸秩序的實(shí)力地位。英國(guó)角色已被西半球的美國(guó)所取代。

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施米特在1950年出版的《大地的法》中細(xì)致分析了歐洲傳統(tǒng)國(guó)際法秩序的思想史與制度史，尤其提到了英國(guó)在其中的獨(dú)特角色。施米特認(rèn)為歐洲近代的三百年和平（16—19世紀(jì)）來(lái)自英國(guó)海洋法權(quán)與歐洲陸地法權(quán)的均衡秩序，所確立的是國(guó)家間的平等者戰(zhàn)爭(zhēng)法規(guī)范體系，通過(guò)“正當(dāng)敵人”的概念消弭了“正當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)”的無(wú)限性與殘酷性，實(shí)現(xiàn)了歐洲內(nèi)部戰(zhàn)爭(zhēng)的理性化與人道化。當(dāng)然，歐洲內(nèi)部戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)范化是以歐洲對(duì)非歐洲的自由“占取”為前提的。這里存在著一條國(guó)際法上的所謂“文明界線”或“友好界線”，在界線的歐洲一側(cè)適用文明的國(guó)際法，而在另一側(cè)則屬于自由土地和自由海洋。這里的自由是歐洲殖民國(guó)家共同掠奪的自由，而絕不是目標(biāo)區(qū)域土著居民的任何自由。

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但歐洲和平秩序遭遇了內(nèi)外的雙重挑戰(zhàn)：其一是美國(guó)的興起與西半球“門(mén)羅主義”的規(guī)范化，導(dǎo)致歐洲對(duì)西半球殖民霸權(quán)的終結(jié)，自由占取成為歷史，內(nèi)部資源爭(zhēng)奪就會(huì)加??；其二，歐陸內(nèi)部德國(guó)力量的崛起及其對(duì)英法固有均衡秩序的破壞性挑戰(zhàn)，造成了歐洲內(nèi)部的一戰(zhàn)和二戰(zhàn)，瓦解了和平的歐洲國(guó)際法秩序。早至一戰(zhàn)末期，美國(guó)參戰(zhàn)及威爾遜主義的提出，就已經(jīng)預(yù)示著傳統(tǒng)歐洲中心主義國(guó)際法秩序的崩塌。二戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)歐洲秩序的重建，表面上是恢復(fù)歐洲公法與和平，實(shí)質(zhì)上是確立了美國(guó)對(duì)歐洲的殖民性主權(quán)支配地位，而歐洲必須在安全與秩序上配合美國(guó)的全球化戰(zhàn)略。

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英國(guó)在這一巨大的世界秩序變遷中逐步喪失了海洋法權(quán)的優(yōu)越性與歐洲內(nèi)部秩序的主導(dǎo)者角色。對(duì)英國(guó)而言，戰(zhàn)后存在三種重建秩序權(quán)力的路徑：其一是在傳統(tǒng)殖民地范圍內(nèi)建構(gòu)一個(gè)以英國(guó)為中心的英聯(lián)邦體系，但受制于民族國(guó)家的主權(quán)意識(shí)及美國(guó)的戰(zhàn)略性滲透而無(wú)法成就；其二是通過(guò)維持英美特殊關(guān)系繼續(xù)控制歐洲及全球秩序，但自己只能充當(dāng)配角；其三是參與歐洲一體化進(jìn)程，但無(wú)法占據(jù)主導(dǎo)地位，無(wú)法在歐盟新秩序中起到支配性作用。如果參與歐盟不僅難以主導(dǎo)，還需要背負(fù)上歐盟的一系列條約義務(wù)，包括分?jǐn)傠y民、援助經(jīng)濟(jì)困難成員國(guó)、接受歐洲人權(quán)法院管轄等，那么英國(guó)自身的帝國(guó)榮耀和主權(quán)利益就會(huì)受到刺激和損害。正是在這一背景下，脫歐成為英國(guó)政治社會(huì)中一股日益強(qiáng)大的思潮與力量。

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但脫歐在程序上本可以訴諸議會(huì)決策，這樣更為理性及可控。英國(guó)卻啟動(dòng)了全民公投。英國(guó)的保守政治文化與憲制傳統(tǒng)本來(lái)是極端排斥作為激進(jìn)民主形式的公投安排的，但在歐陸公法文化的影響及政客的機(jī)會(huì)主義操作下卻堂而皇之地付諸實(shí)踐了。公投一旦被引入，其進(jìn)程與結(jié)果就具有極大的不確定性。像脫歐這樣的重大政治決策，普通選民不可能具備充分的知識(shí)基礎(chǔ)和審議理性加以合理判斷和投票，只不過(guò)是根據(jù)自身的直接利害得失進(jìn)行感性選擇。公投的引入既是政治家輕率決策與推卸責(zé)任的結(jié)果，也造成了英國(guó)憲制秩序的失控和紊亂。因?yàn)楣侗煌贫槿嗣裰鳈?quán)意志，英國(guó)憲法上就缺乏任何機(jī)構(gòu)或程序?qū)督Y(jié)果加以合法糾正。除非公投法律明確規(guī)定了議會(huì)復(fù)核權(quán)，否則議會(huì)就不具有否決人民投票的合法權(quán)利。如果議會(huì)掌握了復(fù)核權(quán)，那么公投就不是真正的人民投票，而只是政治咨詢或民意測(cè)驗(yàn)。2016年的脫歐公投，在法理與法律上較為輕率，未能清晰說(shuō)明脫歐決策到底遵循的是人民主權(quán)還是議會(huì)主權(quán)。公投憲法性質(zhì)的模糊性為后續(xù)脫歐程序的一波三折埋下了伏筆。

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未來(lái)的結(jié)果無(wú)非是：其一，無(wú)協(xié)議脫歐，英國(guó)與歐盟之間變成最普通的國(guó)際法主體間關(guān)系，形同路人；其二，英國(guó)議會(huì)重新選舉，新議會(huì)投票通過(guò)政府的脫歐協(xié)議，實(shí)現(xiàn)一種“有協(xié)議脫歐”；其三，新議會(huì)同意“二次公投”，但選民意見(jiàn)分歧嚴(yán)重，歐盟等待期有限，無(wú)法實(shí)際操作，不了了之?！岸喂丁痹趹椃ㄟ壿嬌虾芑闹?，不僅意味著英國(guó)政治的“兒戲化”，而且將導(dǎo)致“三次公投”等更為疑難的憲法問(wèn)題。即便“二次公投”僥幸反轉(zhuǎn)，脫歐程序結(jié)束，那么英國(guó)在歐盟內(nèi)部也已喪失全部的道德正當(dāng)性與權(quán)威感，而下降為普通的歐盟成員國(guó)，這與英國(guó)自身的傳統(tǒng)、歷史及政治定位直接沖突。

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無(wú)論結(jié)果如何，脫歐都加速了歐洲秩序的分裂及英國(guó)的進(jìn)一步政治萎縮。在21世紀(jì)的世界體系與國(guó)際法秩序中，歐洲總體的地位在下降，英國(guó)的退出與不知所從則標(biāo)志著地理大發(fā)現(xiàn)以來(lái)英國(guó)作為海洋法權(quán)帝國(guó)的使命徹底終結(jié)。施米特所稱的歐洲公法（國(guó)際法）的終結(jié)有了當(dāng)代實(shí)踐的有力回響。新的國(guó)際法或大地法則閃爍著新興東方國(guó)家尤其是中國(guó)的文明與戰(zhàn)略身影，“一帶一路”與人類命運(yùn)共同體提出了超越歐洲國(guó)際法與美式全球化的新愿景和新秩序。從千年人類史來(lái)看，這種秩序變遷并不奇怪，東方與西方秩序的重心轉(zhuǎn)移與再平衡也處于人類整體性的和平發(fā)展范疇之內(nèi)。

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（原載多維新聞網(wǎng)2019年4月1日，作者系北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授，北京黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)常務(wù)理事，法學(xué)博士）

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責(zé)任編輯：近復(fù)

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