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原標題：特朗普復數(shù)雙邊主義背叛國際法
作者：田飛龍
來源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)表
時間：西元2019年5月13日

中美貿(mào)易戰(zhàn)正在陷入“持久戰(zhàn)”。這不由得讓人想起毛澤東1938年的動員小冊子《論持久戰(zhàn)》。持久戰(zhàn)思維本身就不是一種斤斤計較的戰(zhàn)術(shù)思維，而是一種關(guān)注結(jié)構(gòu)和趨勢的戰(zhàn)略思維。

抗戰(zhàn)初起，面對中日具體實力的鴻溝般差距，有泛民族主義的“速勝論”，遭遇挫折后很快轉(zhuǎn)為悲觀主義，也有精英人士的所謂理性的“低調(diào)俱樂部”，實質(zhì)淪為投降主義。低調(diào)論者，反思的一面固然可取，但過度自責和自殘的一面則實在不堪，誤國誤民。

貿(mào)易戰(zhàn)亦然，打出來國內(nèi)知識階層與大眾社會的眾生百態(tài)，也是一次國家輿情和思想生態(tài)的生動解剖及呈現(xiàn)。

貿(mào)易戰(zhàn)的持久化，與中美權(quán)力之爭的宏觀結(jié)構(gòu)有關(guān)，但也與具體領(lǐng)導人的政治意志有關(guān)。在特朗普身上富集著反聯(lián)邦黨人的特殊主義、寡頭政治的利益本位、政治動員的民粹主義以及西部牛仔式的理性狡詐。特朗普不懂得運用軟實力的妙處和智慧，一味濫用美國的硬實力，采取“極限施壓”之手法。美國鷹派團體在對華恐懼中抱團取暖，期望曾經(jīng)遏制日本或蘇聯(lián)的勝利歷史重新降臨。

特朗普將交易的藝術(shù)照搬到政治的藝術(shù)上，有嫁接挪用的奇特效果，也有邏輯錯位和價值撕裂的“政治腦震蕩”后果。特朗普在貿(mào)易戰(zhàn)上押上了全部的政治身家，不可能在現(xiàn)有處境和條件下妥協(xié)，但其單純關(guān)稅主義的極限施壓已接近極限，可能陷入“黔驢技窮”的政治窘境。

與特朗普相比，中國最高領(lǐng)導人則似乎有著氣定神閑的太極涵養(yǎng)，也有著“你打你的，我打我的”之類的戰(zhàn)略傳統(tǒng)印痕，不僅繼續(xù)推進更大程度的全方位改革開放，而且繼續(xù)深化“一帶一路”制度體系建設，突出中非合作的戰(zhàn)略角色。在中國領(lǐng)導人的戰(zhàn)略視野中，中國必須是外向型發(fā)展和天下主義取向的，中國必須通過重構(gòu)與世界的正當而和諧的秩序關(guān)系完成民族偉大復興。因此，十九大報告確定的民族復興與人類命運共同體的雙軌目標就不是二元沖突的關(guān)系，而是“治國”與“平天下”之間的邏輯互動。

貿(mào)易戰(zhàn)對美國日益不利，因為全世界正在見證一個守成帝國的快速衰退。相反，中國作為一個勃勃生機的“青春帝國”正在生成。帝國概念的污名化并不能阻擋帝國實質(zhì)內(nèi)涵的復興。帝國者，有中心與邊緣之別，有模范和模仿之分，有責任與福利之殊，有體系和局部之比。從形式主義平等法權(quán)而言，每個國家都是自由平等的，但實踐政治從來都是一種“列強世界觀”。

1648年威斯特伐利亞體系帶來的自由平等法權(quán)更多具有理想主義和道德批判功能，卻未能有效規(guī)訓既定的列強治理現(xiàn)實。英法的全球殖民戰(zhàn)爭，神圣同盟的維也納體系，一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的交替，國際法體系的千瘡百孔，一一證明著趙汀陽的睿智判斷：有效國家，無效世界。

特朗普主義以反全球化和純粹美國優(yōu)先的方式再次證偽了國際法，它不僅逐步退出若干基礎性國際法協(xié)議和條約體系，更是以其巨大影響力干擾國際法的常規(guī)運轉(zhuǎn)。特朗普相信，多邊主義最終將趨向于國際民主，將趨向于包括中國在內(nèi)的新興國家分享更多治理權(quán)，將導致美國由絕對立法者變成普通參與者。

因此，多邊主義體制不符合美國利益的最大化，至少是美國實力日趨下降的今天是不符合的。于是，復數(shù)雙邊主義成為特朗普主義的“新國際法”，所有既定的國際法安排都要“失效”，美國要逐一搞定其他國家，建立每一種雙邊關(guān)系中都是“美國優(yōu)先”的新國際法。

這種復數(shù)雙邊主義是對二戰(zhàn)后國際法秩序的背叛。有傳言稱特朗普準備退出WTO，這絕非戲言，而是“美國優(yōu)先論”下的復數(shù)雙邊主義的邏輯展開。美國是“2”，其他國家都是“1”，按照數(shù)學邏輯，“2”大于每一個“1”，但顯然小于每個“1”的加總。美國的復數(shù)雙邊主義是要復辟國際法中的舊式霸主制或君主制。

但美國的這種向后復辟主義會成功嗎？這是對21世紀國際治理秩序的重大挑戰(zhàn)。特朗普最近又聲稱美國是一個“發(fā)展中國家”。美國國家安全顧問博爾頓公然威脅海牙的國際刑事法院，禁止后者調(diào)查美軍在阿富汗的戰(zhàn)爭罪行。美國開始全面反對承擔對國際法的基本道義責任與法律責任。這是一種絕妙的諷刺。

20世紀，當美國初次站立于世界體系面前時，在可追溯至威爾遜總統(tǒng)時期的國際法理想主義的推動下，經(jīng)過羅斯福主義的拓展與放大，終于結(jié)出聯(lián)合國體系的國際法制度碩果。但今天，美國卻以利益政治和國家政治的嚴格本位主義反對這套國際法體系，拖欠巨額會費，拒絕任命WTO裁判官，退出相關(guān)全球治理協(xié)議，威脅國際司法機構(gòu)，單邊采取反WTO的關(guān)稅措施。這是美國精神傳統(tǒng)向現(xiàn)實主義和孤立主義的快速蛻變，也是美國在精神上的自我背叛。

奧巴馬對特朗普的批評是對的，美國眾多知識分子的批評也是對的。當美國自我降格為不遵守國際法的純粹強權(quán)，當美國醉心于濫用實力追求復數(shù)雙邊關(guān)系中的本國優(yōu)先，當美國主動拋棄二戰(zhàn)以來的國際法秩序及美國的治理責任，一個舊的時代似乎在快速走向終結(jié)。如果特朗普主義構(gòu)成一種“歷史終結(jié)”，則所終結(jié)的不是“非西方”，而恰恰是“西方”自身。對福山而言，這也是絕妙的諷刺。

中期選舉臨近，白宮內(nèi)斗加劇。特朗普的復數(shù)雙邊主義很容易在諸如歐盟、墨西哥、加拿大、澳大利亞、印度甚至日本身上獲得勝利，但其最棘手的對象恰恰是中國。所有其他國家都在緊密關(guān)注中美貿(mào)易戰(zhàn)的走向和結(jié)局。美國勝，則全球多邊主義體制加速瓦解，美國優(yōu)先論下的復數(shù)雙邊主義體制加速形成，美國進入新霸權(quán)周期，但全球化和自由貿(mào)易將遭遇嚴重倒退。

中國勝或者至少保持不敗，則多邊主義體制可勉強維持，但需要中國和廣泛的第三方國家及市場加強利益溝通與制度整合，最大程度抵消美國“反全球化”帶來的負面沖擊，彌補乃至于強化既有的多邊主義國際法體制，甚至反向規(guī)訓美國“重新加入”這一體制。由此，則二戰(zhàn)后國際法可迎來新的發(fā)展契機。

總之，貿(mào)易戰(zhàn)陰霾下，世界到底選擇特朗普的復數(shù)雙邊主義，還是有中國特色的改良型多邊主義，是當代全球治理和新國際法塑造的致命問題。

（注：本文英/中文版發(fā)表于China-Us Focus 2018年10月9日/10月12日）