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依法特赦彰顯政權(quán)自信

作者：田飛龍

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

??????????原載于 多維新聞網(wǎng)

時(shí)間：孔子二五七零年歲次己亥五月廿九日己亥

??????????耶穌2019年7月1日

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今年是新中國(guó)建國(guó)70周年，也是中美關(guān)系40周年。從國(guó)內(nèi)政治來看，70年風(fēng)云變幻，政治斗爭(zhēng)和建設(shè)交替演進(jìn)，法治不斷走向健全，各時(shí)代積累下來的刑事罪犯有特赦的實(shí)際需要。

從國(guó)際政治來看，中國(guó)的持續(xù)、自主性崛起和發(fā)展已經(jīng)帶來世界權(quán)力體系的結(jié)構(gòu)性變遷，刺激美國(guó)采取了超強(qiáng)的遏制戰(zhàn)略及貿(mào)易對(duì)抗，反向證明中國(guó)的改革成功，也呼喚通過特赦凝聚國(guó)民士氣和共識(shí)，共同致力于民族偉大復(fù)興。

果然，人們談?wù)摷捌诖丫玫摹?0年特赦”終于在大阪G20之際到來。全國(guó)人大常委會(huì)做出特赦決定，國(guó)家主席習(xí)近平正式簽署生效，特赦程序進(jìn)入司法執(zhí)行階段。

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特赦權(quán)在本質(zhì)上屬于司法權(quán)，但又有著政治決斷的憲制內(nèi)涵，是政治體對(duì)刑事罪犯的寬宥及仁慈對(duì)待，是社會(huì)對(duì)刑事偏差行為的制度化諒解和有條件接納。

針對(duì)此次特赦，我們可以顯著觀察到如下要點(diǎn)：

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第一，特赦屬于中國(guó)憲法規(guī)定的法定赦免，由國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)決定而具體行使。特赦具有政治和解、社會(huì)重建及體現(xiàn)政權(quán)包容與自信的意義，有助于鞏固政權(quán)合法性及認(rèn)同感。

特赦在中國(guó)憲法上的具體依據(jù)是八二憲法第67條第（18）項(xiàng)，屬于全國(guó)人大常委會(huì)的法定職權(quán)之一。建國(guó)以來，我國(guó)五四憲法規(guī)定了大赦和特赦，七五憲法全面取消赦免制度，七八憲法恢復(fù)特赦制度，八二憲法保留特赦制度，但沒有恢復(fù)規(guī)定大赦制度。這表明我們憲法上的國(guó)家赦免制度僅為特赦。

此外，我國(guó)《香港基本法》第48條第（12）項(xiàng)和《澳門基本法》第50條第（17）項(xiàng)也規(guī)定了適用于港澳特區(qū)的自治赦免權(quán)，這一規(guī)定是基于我國(guó)“一國(guó)兩制”憲制方針及高度自治權(quán)的國(guó)家制度安排。

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第二，此次特赦是建國(guó)以來第九次特赦，也是改革開放尤其十八大以來第二次特赦，時(shí)機(jī)非常合理。

因?yàn)榻衲晔墙▏?guó)七十周年，是改革開放進(jìn)入新時(shí)代的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵之年，也是鞏固民族復(fù)興共識(shí)及全面建構(gòu)人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略起航之年。“盛世赦罪”是我國(guó)古代法制史的重要傳統(tǒng)，也是世界各國(guó)的法制通例。

建國(guó)70年來，改革開放前有7次特赦，主要針對(duì)建國(guó)前戰(zhàn)犯及建國(guó)后的刑事犯罪人員，改革開放以來特赦較少，除了2015年反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年的特赦外，此次屬于第二次。特赦有助于實(shí)現(xiàn)政治歷史和解及共同體的團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

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第三，特赦堅(jiān)持法治原則，通常是赦刑不赦罪。

本次特赦對(duì)曾經(jīng)有功于國(guó)家、服刑期限較長(zhǎng)或生活自理不便的九種情形予以特赦，同時(shí)排除了具有嚴(yán)重社會(huì)危害性相關(guān)犯罪人員的特赦，堅(jiān)持精準(zhǔn)、合法特赦，回應(yīng)特赦制度指向的政治和解與法治鞏固相平衡的要求。

特赦不是大赦，不是對(duì)某一時(shí)期或某一地區(qū)全部犯罪行為的概括式赦免，而是對(duì)特定犯罪行為的權(quán)衡性赦免。赦免也不代表取消犯罪認(rèn)定，而是免除或減輕刑罰。特赦是依法進(jìn)行的國(guó)家赦免行為，本身是合法的，同時(shí)亦需要嚴(yán)格保持與一般法治原則的有機(jī)協(xié)調(diào)。特赦不能成為放縱犯罪的工具。

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第四，特赦決定是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的合法權(quán)威性決定，具有等同于法律的效力，司法機(jī)關(guān)有通過法定程序?qū)彶閳?zhí)行的義務(wù)。

全國(guó)人大常委會(huì)的特赦決定屬于國(guó)家法律層次，由國(guó)家主席簽署發(fā)布。司法機(jī)關(guān)有依法執(zhí)行特赦決定的法律義務(wù)，但這并不取代其具體司法權(quán)，司法機(jī)關(guān)仍然可以依據(jù)具體案情及服刑情況合法裁量決定。

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第五，此次特赦相對(duì)而言范圍更寬，指向更明確，操作更規(guī)范，更加有助于對(duì)建國(guó)以來尤其改革開放以來相關(guān)服刑人員的精準(zhǔn)赦免與社會(huì)化接納。

司法機(jī)關(guān)在依據(jù)特赦決定作出具體特赦裁決時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到服刑人員的社會(huì)危害性狀況及回歸社會(huì)后的社會(huì)融入前景，作出合法合理安排。特赦的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)罪犯與社會(huì)的深度和解及接納，體現(xiàn)刑事司法政策上的法律效果與社會(huì)效果相一致。

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總之，建國(guó)70年特赦是國(guó)家政權(quán)更加自信、包容和開放的體現(xiàn)，是基于依憲治國(guó)、民族復(fù)興和人類命運(yùn)共同體理想而作出的寬宥及接納犯罪社會(huì)成員的政治司法決定。

特赦制度有著深厚的中西古代法制淵源，在各國(guó)當(dāng)代憲法與法律制度中亦普遍存在。我國(guó)憲法上的特赦制度歷經(jīng)建國(guó)后的數(shù)次變遷，最終穩(wěn)定于八二憲法，形成了至今有效的國(guó)家特赦條款。

改革開放以來的兩次特赦均發(fā)生于十八大以來的習(xí)近平新時(shí)代，體現(xiàn)了新時(shí)代的政治自信和對(duì)法治鞏固與認(rèn)同建構(gòu)的國(guó)家認(rèn)知。

特赦不是對(duì)定罪的否定，而是對(duì)刑罰的寬免，是國(guó)家的單向性決斷和優(yōu)待。特赦指向的根本治理價(jià)值在于一種特定的共同體團(tuán)結(jié)倫理，期待存在偏差行為的社會(huì)成員能夠具體感知和感化于共同體的政治和文化價(jià)值及制度性優(yōu)待，引起其內(nèi)心檢討和回歸政治社會(huì)的改造行為。

與特赦制度相配套的應(yīng)當(dāng)是司法與社會(huì)共同安排和提供一種適合被赦免人員回歸社會(huì)的政策及制度安排，積極推進(jìn)“社會(huì)化”工程，避免“二次犯罪”。

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（作者系北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授，北京黨內(nèi)法規(guī)研究會(huì)常務(wù)理事，法學(xué)博士）

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