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反修例運(yùn)動擴(kuò)大化的反思

作者：田飛龍

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

            原載“思考HK”

時間：孔子二五七零年歲次己亥六月二十日庚申

          耶穌2019年7月22日

7月14日“沙田事件”意味著香港反修例運(yùn)動繼續(xù)發(fā)酵，警民沖突升級，運(yùn)動本身有擴(kuò)大化之勢。自七一暴力占領(lǐng)立法會以來，盡管運(yùn)動性質(zhì)已經(jīng)惡化，民意及合法性已經(jīng)有所轉(zhuǎn)移，但運(yùn)動慣性及能量仍在一定的高位保持，對香港法治與社會的危害性依然存在。

 暴徒在新城市廣場襲擊警員 （圖源：大公報）

從法律上講，香港逃犯條例修訂本身有正當(dāng)性及合法性，不僅可以解決陳同佳案的個案移送問題，還可以彌補(bǔ)香港與未簽移交協(xié)議的其他司法管轄區(qū)之間的移送制度漏洞。特首及特區(qū)政府是從完善香港法治及提供刑事正義的角度出發(fā)開展工作的。

即便如今修例工作因?yàn)檎卧驘o限期暫停，甚至如特首所謂的“壽終正寢”，但香港法律體系的這一漏洞依然存在，修例的必要性不可能因?yàn)樯鐣\(yùn)動壓力而完全消除。

不過，由于原計(jì)劃要趕在今年10月之前完成修例以及時運(yùn)用之，特區(qū)政府的立法咨詢與解釋的工作未盡完善，引發(fā)市民恐慌，更被反對派及外國勢力扭曲放大，極限利用。

修例風(fēng)波除了條例咨詢程序不足及解釋不力外，還存在更重要的原因：其一，香港社會對內(nèi)地體制與司法的深度不信任是主要因素，反對派的造勢動員成功激發(fā)了這一內(nèi)心不安全感；

其二，占中之后香港反對派連續(xù)遭遇政治挫折，士氣低落，但也蓄積了越來越多的政治怨氣，此次得以集中爆發(fā)；

其三，美國在中美貿(mào)易戰(zhàn)之際極限利用“香港牌”施壓，對運(yùn)動推波助瀾，是非常關(guān)鍵的外部因素；

其四，臺灣獨(dú)派團(tuán)體甚至民進(jìn)黨當(dāng)局以“太陽花學(xué)運(yùn)”全套技戰(zhàn)法支持和推動香港反對派升級對抗，污名化“一國兩制”以回?fù)袅?xí)近平講話，為島內(nèi)2020選舉攫取政治利益。

這些因素共同作用，導(dǎo)致了香港回歸以來最大規(guī)模的社運(yùn)風(fēng)暴，一起命案引發(fā)但波及全香港的社運(yùn)風(fēng)暴。

這些游行示威按照香港法律申請不反對通知書及獲得警察的現(xiàn)場保護(hù)，本是香港居民依法享有的權(quán)利和自由。但這些最初合法的行為在實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了違法及暴力化傾向，超出了法律許可的范圍：

其一，游行示威存在超出警方劃定路線、規(guī)定時間及和平方式的違法性；其二，游行示威過程出現(xiàn)圍攻政府機(jī)關(guān)、阻斷道路交通、滋擾其他公眾以及升級使用法律嚴(yán)格禁止之暴力的情形，觸犯香港法律上的多種罪行。

香港法律保護(hù)合法的游行示威行為，但禁止及懲罰超出法律界限的違法暴力行為。這也就是為什么盡管游行示威整體可以不定性為“暴動”，但個別人士的暴力行為仍然需要以暴動罪及其他相關(guān)罪名檢控定罪，以儆效尤。

這種區(qū)別追懲也是為了保護(hù)公民行使游行示威權(quán)利的合法性、安全性及基本秩序。若不能從法律上有效區(qū)別及完全排除游行示威中的暴力，不僅是放任違法及損害法治，更是對現(xiàn)場其他和平民眾人身與財(cái)產(chǎn)安全的漠視和踐踏。

對暴力的解禁與放任，就運(yùn)動本身而言是在七一事件中達(dá)到某種極高點(diǎn)。七一暴力占領(lǐng)立法會是“港式太陽花學(xué)運(yùn)”的完成式，也是反修例運(yùn)動暴力升級的巔峰形式，標(biāo)志著這場運(yùn)動合法性與道德基礎(chǔ)的自我消解，但其消極后果和長遠(yuǎn)影響很難短時間消除。

暴力占領(lǐng)行為涉嫌觸犯香港多部法律及多種罪行，是一場大規(guī)模的群體性違法犯罪行為?？赡苡|犯的本地法律包括《公安條例》《刑事罪行條例》《立法會權(quán)利及特權(quán)條例》《侵害人身罪條例》等，以及若干普通法上的罪行，具體包括暴動罪、刑事毀壞罪、公眾妨擾罪、非法集結(jié)罪、在公共地方管有攻擊性武器罪、襲警罪、侮辱區(qū)徽罪等。

這些刑事罪行應(yīng)受檢控和處罰，具體制裁形式包括監(jiān)禁和罰款。特區(qū)政府及警方已明確表態(tài)將堅(jiān)決追究到底，不可能特赦免罪，否則違背法治原則，貽害無窮。

此次示威活動中，示威者有較為一致化的裝扮，比如黑衣、口罩、雨傘等，主要意圖及理由包括：

其一，這是示威游行的統(tǒng)一培訓(xùn)和要求，方便相互識別及支援，并及時排除不相關(guān)者；

其二，用于遮擋及隱藏面部特征，為后續(xù)檢控帶來證據(jù)困難，是一種反偵查措施；

其三，雨傘既是2014年占中運(yùn)動的標(biāo)志物，也是抗擊警察清場的方便武器，表明反修例運(yùn)動與占中運(yùn)動的精神聯(lián)系；

其四，在有效掩護(hù)的裝備下，示威者違法及使用暴力的心理素質(zhì)大大得到增強(qiáng)。

蒙面對于示威者違法暴力的升級有激勵作用，從香港社會治安及法治保障的角度而言，適宜制定反蒙面人法或修訂有關(guān)示威游行法律以增加反蒙面條款。

香港法治經(jīng)歷2014年占中及2019年反修例兩場大型社會運(yùn)動，已有根基動搖的傾向，恢復(fù)法治權(quán)威性與法治信心是香港在此次運(yùn)動之后需要重點(diǎn)開展的工作：

其一，區(qū)別對待整體運(yùn)動定性及獨(dú)立的暴動罪行為，前者宜從寬，后者宜從嚴(yán)，以確立香港社會運(yùn)動的非暴力底線及法律界限，以儆效尤，這需要律政司和法院的典范性檢控與裁判，形成相關(guān)的權(quán)威性判例與基準(zhǔn)；

其二，增強(qiáng)今后立法工作的民主咨詢與更充分的解釋說明力度，使民眾在法律生效開始即知曉和理解法律；

其三，政府制定周全的基本法教育和普及計(jì)劃，將基本法及香港主要法律帶進(jìn)中小學(xué)課堂及社會角落，重建法治社會的信仰基礎(chǔ)；

其四，加大在國際媒體與學(xué)術(shù)研討場合對香港法治的解釋力度，澄清香港法治與司法獨(dú)立的鞏固性，以及“一國兩制”之下香港高度自治的可持續(xù)性，消除對香港法治的國際污名化。

此次事件折射出“一國兩制”的內(nèi)部信任鴻溝。不信任源于不理解，源于價值觀、生活方式及教育體系的長期相互隔離。這有兩地殖民史中相互分離的歷史效應(yīng)累積，也有回歸后治港政策某些偏失以及香港內(nèi)外因素互動發(fā)酵的影響。重建信任需要雙方共同的努力。

對國家而言，需要在體制與法治方面繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)依法治國有關(guān)改革進(jìn)程，逐步建立內(nèi)部和外部對中國法治的理解和認(rèn)同，打鐵還需自身硬，同時對香港尋求進(jìn)一步民主發(fā)展的正當(dāng)訴求在適當(dāng)條件下予以積極回應(yīng)。

對香港而言，需要在關(guān)切自身利益和自由的同時，理解到“一國兩制”不僅包含高度自治，還包含國家的主權(quán)、安全與發(fā)展利益。香港的教育體系需要相應(yīng)檢討和改革，增加國家政治、歷史、文化及發(fā)展戰(zhàn)略的知識，幫助香港青年人建立對國家最新發(fā)展的理解以及對民族復(fù)興的參與意愿。

關(guān)于國際干預(yù)的部分也值得進(jìn)一步檢討和分析。英美的頻繁干預(yù)顯示出香港問題的復(fù)雜性及國際化背景，也折射出此次反修例運(yùn)動與國際反華勢力的滲透操縱有關(guān)。

香港回歸以來，非法干預(yù)香港問題的主要責(zé)任已由英國轉(zhuǎn)向美國，但英國基于殖民主義殘余思維及利益思考方式仍在持續(xù)其干預(yù)行為，比如此次英國外交大臣杰里米·亨特的香港問題言論就是較為典型及更為徹底的一種干預(yù)形式。

亨特的言論與立場缺乏最基本的外交與國際法常識，對中英聯(lián)合聲明的性質(zhì)與效力也做了錯誤的理解和解釋，對英國干預(yù)行為的法理基礎(chǔ)做出了錯誤的認(rèn)定。這些干預(yù)行為及其法理錯誤已得到劉曉明大使及中國有關(guān)部門的嚴(yán)正駁斥及否定。

《中英聯(lián)合聲明》屬于雙邊國際協(xié)議，主要用于解決香港回歸中國的有關(guān)法律交接事宜，并不建構(gòu)任何超越1997年時間范疇的外國管治權(quán)。該聲明所載有關(guān)中方承諾及制度構(gòu)想已通過《基本法》予以落實(shí)，中國立法機(jī)關(guān)更是基于對香港民主發(fā)展的管治責(zé)任而增加了“普選”條款，尋求在“一國兩制”框架內(nèi)推動香港民主進(jìn)步。

但香港的民主發(fā)展必須與國家的主權(quán)、安全與發(fā)展利益相協(xié)調(diào)，有助于國家的整體進(jìn)步。作為雙邊協(xié)議，從1984—1997年，中國政府已基本圓滿履行有關(guān)義務(wù)及職責(zé)，中英雙方已于1997年7月1日完全移交香港管治權(quán)，從此以后中國享有對香港完全的主權(quán)與治權(quán)，并通過《基本法》予以具體實(shí)現(xiàn)。

《基本法》的憲制基礎(chǔ)及合法性依據(jù)是中國憲法，不是聯(lián)合聲明。英國政客誤解聲明的法律性質(zhì)及效力，誤解聲明在1997年之后的地位，誤解“五十年不變”的英方責(zé)任，是對國際法理及中國主權(quán)的無知和蔑視，必然遭到中國政府的嚴(yán)厲譴責(zé)及批評，也對中英關(guān)系造成嚴(yán)重?fù)p害。

客觀而言，英國如今既無任何權(quán)利、也無任何能力對中國香港進(jìn)行干預(yù)，香港問題純粹成為英國政客的“口炮”議題和炒作攫取政治利益的借口，對中英關(guān)系及香港管治改良沒有任何實(shí)質(zhì)意義。

總之，反修例運(yùn)動已經(jīng)擴(kuò)大化，尋求平息與和解的充分民意正在凝聚，法治權(quán)威的重建面臨重要挑戰(zhàn)，但也是一種考驗(yàn)的契機(jī)。我們期待香港民意的理性回歸與香港法治的權(quán)威重建，以保障香港在“一國兩制”下繼續(xù)維持高度自治和繁榮穩(wěn)定，并繼續(xù)對國家的現(xiàn)代化和國際化做出獨(dú)特貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：近復(fù)