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超越投票率：香港民主的現(xiàn)實(shí)和未來(lái)???????????????????????????????????????

作者：田飛龍

來(lái)源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)布，原載香港《明報(bào)》2021年12月21日

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2021年12月19日，新選制下的香港立法會(huì)選舉有序完成，最終投票率按照新選制的三個(gè)范疇并列公布：其一，地區(qū)直選投票率為30.2%；其二，功能界別投票率為32.22%；其三，選委會(huì)界別投票率為98.48%。此外，面向內(nèi)地港人的口岸投票區(qū)實(shí)際投票人數(shù)為1.7萬(wàn)余人，與預(yù)留投票容量11萬(wàn)人相距甚遠(yuǎn)。這些客觀的投票率數(shù)字顯示，香港選民基礎(chǔ)對(duì)新選制的理解和認(rèn)同并未完成，選民基礎(chǔ)仍有較大比例的迷惘甚至抵制情緒，香港民主建設(shè)需要實(shí)事求是，積累信任，化解心結(jié)，扎實(shí)推進(jìn)。

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客觀而言，立法會(huì)選舉雖如期完成，香港民主的人心認(rèn)同與社會(huì)基礎(chǔ)鞏固問(wèn)題并未解決。選舉是一個(gè)具體的政治事件，但香港民主的現(xiàn)實(shí)性和未來(lái)走向是“一國(guó)兩制”的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，需要持續(xù)求解。在選舉塵埃落定之際，我們正可客觀從容地加以檢討和重思。?

新選制在2021年落地，以嚴(yán)格的“愛(ài)國(guó)者治港”為根本原則和制度靈魂，對(duì)香港選舉制度及民主選舉過(guò)程進(jìn)行結(jié)構(gòu)性重塑，是意外，也是必然。這一新制度對(duì)香港社會(huì)而言是新穎和具有沖擊力的，其直觀的改變?cè)谟冢悍墙ㄖ婆芍械谋就良みM(jìn)派整體上出局，其選民基礎(chǔ)面臨代表性空缺和制度信任上的心理隔膜。新選制與香港選民基礎(chǔ)之間的“民主溝通”并不充分，投票率難題夾雜其中，成為出局者和不投票者否定新選制的一個(gè)議題焦點(diǎn)和政治發(fā)泄口。

投票率是民主精神斗爭(zhēng)

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投票率爭(zhēng)議是香港民主精神轉(zhuǎn)型的一種斗爭(zhēng)形式，對(duì)其不同因果關(guān)系與歸責(zé)方向的論述都隱含了對(duì)香港民主的不同理想性設(shè)定：你的“愛(ài)國(guó)者治港”，我的“完全自治”或“時(shí)代革命”。此次立法會(huì)地區(qū)直選投票率與2016立法會(huì)/2019區(qū)議會(huì)投票率及其具體投票選民構(gòu)成，恰可做一有趣對(duì)比和相稱性分析，折射香港民主內(nèi)在紋理之繁復(fù)與變化。但香港民主不可能再回到過(guò)往的“過(guò)度開(kāi)放”空間，國(guó)家權(quán)力已然進(jìn)場(chǎng)，制度結(jié)構(gòu)已經(jīng)定型，游戲規(guī)則大體落定，香港民主的未來(lái)取決于建制派的賢能有為、非建制派的忠誠(chéng)轉(zhuǎn)化和香港選民基礎(chǔ)的政治成熟。

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圍繞新選制的民主話語(yǔ)權(quán)斗爭(zhēng)焦點(diǎn)在地區(qū)直選的投票率，甚至將此次投票率視為對(duì)香港新選制乃至中央管治權(quán)介入的一種“民意公投”，其民主精神斗爭(zhēng)的性質(zhì)和烈度不容低估：

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其一，香港反對(duì)派從來(lái)都以地區(qū)直選作為唯一認(rèn)可的民主選舉形式，對(duì)功能代表制下的選舉并不認(rèn)同，并以此衡量香港民主化程度。這種民主觀和民主審美取向并未改變，且構(gòu)成“不參選”、“不投票”的主要理由。

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其二，香港民主習(xí)慣上與西方民主掛鉤，以普選為終極目標(biāo)，以選舉制度中直選成分與比例的升降作為民主進(jìn)步與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，并得到西方勢(shì)力的認(rèn)可和支持，從而以“直選投票率”與外部民主世界相溝通和呼應(yīng)。

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其三，香港反對(duì)派及相當(dāng)一部分選民基礎(chǔ)對(duì)“愛(ài)國(guó)者治港”所代表的“一國(guó)”的法理正當(dāng)性與權(quán)力合法性存在規(guī)范性質(zhì)疑甚至挑戰(zhàn)。他們的民主運(yùn)動(dòng)固執(zhí)地追求香港的“完全自治”甚至遠(yuǎn)期港獨(dú)目標(biāo)，其民主理想嚴(yán)格錨定在西方民主的寬泛體系之內(nèi)，存在國(guó)家認(rèn)同赤字和反國(guó)家、反法治的激進(jìn)傾向。?????????

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其四，對(duì)新選制下的若干選舉，包括選委會(huì)選舉和立法會(huì)選舉，反對(duì)派整體上不信任并采取了杯葛立場(chǎng)，激進(jìn)反對(duì)派采取了各種煽動(dòng)不投票或投白票的策略行為，有意制造新選制與香港選民基礎(chǔ)之間的信息不對(duì)稱和溝通障礙。

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影響投票率的多層次因素

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客觀而言，此次立法會(huì)選舉的投票率受到多種因素影響，地區(qū)直選超過(guò)三成并不是最差的結(jié)果，但存在檢討和改進(jìn)空間。

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影響投票率最首要的因素是反對(duì)派的整體杯葛和多種形式的選舉攬炒。他們有政治私心和政治顧慮，既想?yún)⑦x維持政治利益，又害怕遭到資格審查的“制度性羞辱”并冒著選民基礎(chǔ)流失的重大風(fēng)險(xiǎn)，以及在民主心理上不能真正信任新選制及其背后的中央主權(quán)權(quán)威。反對(duì)派代表性團(tuán)體和影響力人物的“不參選”以及拒絕向“忠誠(chéng)反對(duì)派”的轉(zhuǎn)型，造成了香港選舉生態(tài)中相當(dāng)一部分選民基礎(chǔ)的代表性靶向消失，從而習(xí)慣性帶動(dòng)了這部分選民的離場(chǎng)和不投票。

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第二個(gè)因素是香港本土激進(jìn)派和外部勢(shì)力煽動(dòng)抵制選舉的實(shí)際影響和對(duì)選民心理的劫持效應(yīng)。我們要客觀承認(rèn)盡管有了香港國(guó)安法，香港社會(huì)的激進(jìn)勢(shì)力和外部勢(shì)力的影響網(wǎng)絡(luò)仍然存在，“外國(guó)代理人”仍在發(fā)揮作用，他們的煽動(dòng)和劫持進(jìn)一步加大了選民基礎(chǔ)對(duì)新選制的誤解和抵制程度。

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第三個(gè)因素是香港“愛(ài)國(guó)者治港”的社會(huì)政治基礎(chǔ)和社會(huì)文化支持系統(tǒng)并不真正強(qiáng)大和鞏固。香港的教育、文化、傳媒、社會(huì)組織等范疇的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)仍然受到反對(duì)派的強(qiáng)大控制，這一點(diǎn)從地區(qū)直選投票率和功能界別投票率（尤其是教育、法律、會(huì)計(jì)等范疇）的走低即可看出，這是需要客觀面對(duì)和補(bǔ)課式培育的。

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第四個(gè)因素是香港社會(huì)對(duì)“一國(guó)兩制”未來(lái)走向以及香港與國(guó)家、西方之間的關(guān)系再定位出現(xiàn)了嚴(yán)重的分歧與迷茫。國(guó)家權(quán)力實(shí)質(zhì)性降臨帶來(lái)的精神沖擊和生活方式的變革仍在發(fā)酵呈現(xiàn)之中，新BNO移民近十萬(wàn)（專業(yè)移民占據(jù)不低的比例），香港國(guó)安法與香港既往的自由體系之間仍在艱難磨合，愛(ài)國(guó)者治港的社會(huì)改造效應(yīng)逐步凸顯并引發(fā)“公民社會(huì)”的前景憂慮，中美貿(mào)易戰(zhàn)、民主大辯論及美國(guó)的對(duì)港制裁，讓香港許多習(xí)慣了“左右逢源”的人難以適從。

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投票率走低，以及許多人的質(zhì)疑和觀望，并不都是激進(jìn)派那樣對(duì)新選制進(jìn)行清晰化的對(duì)抗，而是表現(xiàn)了香港社會(huì)相當(dāng)一部分中間選民與溫和選民對(duì)香港民主與香港未來(lái)之不確定性的理解困難和人心浮動(dòng)。不投票，有的出于抵制的敵意，有的則是習(xí)慣性的不熟悉和難以理解。香港民主建設(shè)要抓住非敵意的那些未參與投票的選民，他們?cè)谙愀壅加邢喈?dāng)?shù)倪x民比例，也是香港繁榮穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

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民主建設(shè)的實(shí)質(zhì)性展開(kāi)

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民主投票結(jié)束了，民主建設(shè)才剛剛開(kāi)始。我們需要正確理解和適應(yīng)香港新選制帶來(lái)的民主新秩序的邏輯和前景：

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其一，新選制的首要目標(biāo)是從制度上解除香港本土極端勢(shì)力和外部干預(yù)勢(shì)力對(duì)選舉安全和香港繁榮穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅，實(shí)現(xiàn)管治者的基本忠誠(chéng)，故選舉安全和管治者忠誠(chéng)是優(yōu)先目標(biāo)，這一點(diǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

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其二，新選制扭轉(zhuǎn)了香港民主盯住西方民主的發(fā)展趨勢(shì)，更阻止了香港經(jīng)由民主暴力和民主選舉實(shí)現(xiàn)“顏色革命”的演變趨勢(shì)，確保了香港民主回歸“一國(guó)兩制”的法治范疇。

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其三，“愛(ài)國(guó)者治港”就是港人治港的唯一正當(dāng)且可能的實(shí)現(xiàn)方式，此外的“完全自治”“時(shí)代革命”“港獨(dú)”之類皆屬于違憲非法之目標(biāo)，需要受到香港國(guó)安法的嚴(yán)厲制裁。

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其四，新選制催生出的香港民主秩序是一種忠誠(chéng)與賢能疊加的民主模式，引入了更強(qiáng)的民主問(wèn)責(zé)制。香港選民要有意識(shí)地突破本地化思維而善用中央的監(jiān)督機(jī)制和力量督促和問(wèn)責(zé)本地官員，并在爭(zhēng)取中央信任的條件下追求更高程度的民主。這種民主溝通的智慧在香港社會(huì)歷來(lái)匱乏，需要自我啟蒙和培育，從而達(dá)到政治成熟。

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其五，“愛(ài)國(guó)者治港”的社會(huì)政治基礎(chǔ)和文化條件客觀上仍然薄弱，香港民主建設(shè)要耐心補(bǔ)課，穩(wěn)健前行。香港社會(huì)要杜絕虛浮政風(fēng)、空洞口號(hào)和愛(ài)國(guó)者功利心理、投機(jī)思維，從立法會(huì)到特區(qū)政府，從愛(ài)國(guó)建制團(tuán)體到各行業(yè)愛(ài)國(guó)專業(yè)人士，都需要在各自范疇謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，以民主服務(wù)的政策能力和解決經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題的實(shí)際績(jī)效向香港民眾負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，接受當(dāng)選后“全過(guò)程”的民主考驗(yàn)和問(wèn)責(zé)監(jiān)督。

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新選制經(jīng)過(guò)此次立法會(huì)選舉，客觀上已經(jīng)更加深切地為香港社會(huì)所認(rèn)知，但其接受性和參與度還需要客觀檢討和改進(jìn)。投票率是諸多因果鏈條的結(jié)果，不必夸大，也不可忽視，就當(dāng)作香港民主建設(shè)的一種鞭策和激勵(lì)的符號(hào)吧。

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香港民主的未來(lái)，在中央合法框定的制度范圍內(nèi)，最重要的決定性因素有三：其一，愛(ài)國(guó)建制派當(dāng)選后的賢能有為，展現(xiàn)民主服務(wù)能力和言行一致的責(zé)任倫理；其二，非建制派（包括參選者和觀望者）依法轉(zhuǎn)型為“忠誠(chéng)反對(duì)派”，與新選制相向而行；其三，香港選民基礎(chǔ)與新選制的深切溝通及其政治成熟，擺脫對(duì)攬炒、自決等非理性路線的迷思和盲從，善于和新管治架構(gòu)甚至中央進(jìn)行有理有節(jié)的民主溝通和信任重建，真正在“一國(guó)兩制”范疇內(nèi)理性思考和行動(dòng)，如此則香港民主未來(lái)空間仍然可期。