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制裁帝國主義的降臨                

作者：田飛龍

來源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)布，原載新加坡《聯(lián)合早報》2021年12月30日

2021年12月是中美關(guān)系“戰(zhàn)略競爭”快速升級的月份，給疫情彌漫和經(jīng)濟乏力的世界帶來的并非福音。先是中美的全球民主大辯論：中國方面發(fā)布了《中國的民主》和《美國民主情況》兩份官方報告，從正方兩個方面證明中國民主自成體系，美國民主千瘡百孔；美國則如期舉行了謀劃已久的“民主峰會”，排斥了中國，甚至羞辱性地邀請了港獨代表和臺獨代表參會發(fā)言。似乎在美國的國際法觀念中，主權(quán)平等和不干預(yù)原則無足輕重，“民主”作為普適價值可以凌駕其上，而美國就是唯一的判官。    

2021年12月19日，香港舉行新選制下的首場立法會選舉，中國官方于次日發(fā)布《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書，將香港民主論述和建構(gòu)為中國民主體系的有機環(huán)節(jié)，系統(tǒng)反擊西方勢力對香港民主的誤導(dǎo)和污名化。2021年12月23日，拜登簽署《維吾爾強迫勞動預(yù)防法案》，以“強迫勞動”為由建立“有罪推定”式的人權(quán)制裁機制，禁止進口一切新疆產(chǎn)品。

“香港牌”、“新疆牌”及其相關(guān)的民主制裁、人權(quán)制裁，歸屬于美國法律體系的獨特部門即“對外關(guān)系法”，這些法律構(gòu)成美國“長臂管轄”的國內(nèi)法基礎(chǔ)，也是美國制裁其他國家、實體或個人的執(zhí)法依據(jù)。美國的全球制裁行動，其法理依據(jù)主要不是國際社會通常理解和遵循的國際法，而是其所謂的民主、人權(quán)的普適價值和“保護”這些普適價值的國內(nèi)立法。這些綿密而專橫的干預(yù)主義立法及其執(zhí)行，構(gòu)成了一種“制裁帝國主義”。這標(biāo)志著美國全球霸權(quán)的變質(zhì)和異化，從“自由帝國主義”的道德立場急劇后退，依靠單邊制裁實施遏制、脅迫和顛覆，對全球和平發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。       

以“民主”和“人權(quán)”作為制裁理由，以美國國內(nèi)法作為制裁依據(jù)，以進出口管制、金融制裁、人員制裁等作為制裁手段，美國的“制裁帝國主義”的基本原理和實施機制漸然明朗：其一，制裁理由是美國信奉的普適價值，并且僅僅是美國認(rèn)定的價值，這些價值來自西方啟蒙運動及其全球化過程，是西方整體霸權(quán)的軟實力基礎(chǔ)，也是美國確立全球文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的主要根據(jù)，其價值認(rèn)定及對他者的否定，本質(zhì)上屬于強化版的“東方主義”；其二，制裁依據(jù)是以國內(nèi)法為主，美國認(rèn)為可以直接依據(jù)普適價值立法，無需國際社會以條約或慣例認(rèn)可，也無需他國之同意，這是典型的帝國主義強權(quán)政治；其三，制裁手段上體現(xiàn)了美國對全球的實際控制力，將具有世界性的美國市場作為一種制裁權(quán)力，將美元為中心的儲備貨幣與支付體系作為深度制裁的“核彈”，對相關(guān)人員實施多種形式的禁止出入境、禁止交易、財產(chǎn)凍結(jié)甚至司法檢控。這是在全球治理中直接將“普適價值”法律化和司法化，實際承擔(dān)所謂的“世界警察”職責(zé)。        

然而，一切未經(jīng)國際法授權(quán)和國際社會成員認(rèn)可的所謂美式制裁，在法理上均屬于非法行為，受制裁國可以依據(jù)國際法進行正當(dāng)反制、報復(fù)甚至主動加以制裁性回?fù)?。飽受美國制裁之“苦”的并不限于中國，還包括俄羅斯、伊朗、朝鮮等被美國標(biāo)簽為全球性或地區(qū)性威脅的國家，甚至包括其鐵桿盟友法國、德國、日本、印度等在內(nèi)。美國的“制裁帝國主義”需要確立兩個層次的霸權(quán)規(guī)范：其一，內(nèi)部層次，即美國對其民主盟友之安全、外交和國家經(jīng)濟行為的控制和引導(dǎo)，如盟友之政治或經(jīng)濟行為抵觸美國利益，則制裁必然降臨；其二，外部層次，即美國對非盟友甚至作為對手的國家，會以國內(nèi)法建立更加精準(zhǔn)化和痛苦化的制裁法律體系，甚至將有關(guān)國家排除出SWIFT支付系統(tǒng)以及實施嚴(yán)厲的貿(mào)易禁運和國家主權(quán)資產(chǎn)的凍結(jié)令。美國的霸權(quán)邏輯在于：其一，有資格進入自由貿(mào)易體系的國家必須是符合民主、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的國家；其二，民主、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不是以聯(lián)合國體系為準(zhǔn)，而是以美國國會立法為準(zhǔn)；其三，不符合上述標(biāo)準(zhǔn)的國家應(yīng)當(dāng)被程度不同地加以制裁，而具體制裁方案與實施深度取決于美國的利益權(quán)衡。顯然，這種制裁無論宣揚怎樣的普適價值，都只是借口和修辭，都不具有真正的國際法上的合法性，也都不可能真正使得國際社會信服以及受制裁對象認(rèn)可。

美國的“制裁帝國主義”來源于二戰(zhàn)后美國在全球治理體系中的霸權(quán)地位。這一霸權(quán)地位起初具有一定的道德基礎(chǔ)與合理性，即二戰(zhàn)后全球治理公共品的結(jié)構(gòu)性空缺與美國的主動填補。這一霸權(quán)體系的初期呈現(xiàn)出一定的“自由帝國主義”的節(jié)制性和維護全球秩序的公益性，但隨著蘇東劇變，美國出現(xiàn)了“巔峰勝利感”，失去了有效的節(jié)制力量，再加上自身經(jīng)濟出現(xiàn)衰退、恐怖主義與民族主義的全球性回歸以及美國自身的“共和國/帝國”二元體系矛盾性的加劇，制裁帝國主義最終取代了自由帝國主義。       

制裁帝國主義的戰(zhàn)略好處在于：其一，以強權(quán)維持盟友體系的基本紀(jì)律和非盟友體系的總體服從，維護美國霸權(quán)根基；其二，以制裁方式進行“經(jīng)濟戰(zhàn)爭”，打擊他國優(yōu)勢企業(yè)，掠奪他國經(jīng)濟成果，為美國經(jīng)濟優(yōu)勢和企業(yè)利益服務(wù)；其三，以制裁方式作為“顏色革命”的動員和威懾手段，服務(wù)于其“民主全球化”的道德虛榮心和霸權(quán)體系擴展需求；其四，以制裁的法律化和頻繁執(zhí)行，造成美國維護全球秩序的表象以及美國代表正義價值的印象，牢牢壟斷對普適價值的解釋權(quán)和文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

當(dāng)然，制裁帝國主義的戰(zhàn)略好處只歸于美國自身，而其深層次危害卻是全球承受的：其一，以國內(nèi)法凌駕國際法及國際社會公認(rèn)之國際組織體系，是對二戰(zhàn)后全球治理秩序的破壞和顛覆，也是對多邊主義國際民主原則的踐踏和否定；其二，頻繁而不加節(jié)制的制裁，對全球經(jīng)濟互動、產(chǎn)業(yè)鏈完整性以及自由貿(mào)易流動性造成人為的切割和碎片化，是一種“逆全球化”的反動行為，美國自身經(jīng)濟和企業(yè)也深受其害，而只有部分的美國鷹派勢力和美國特權(quán)企業(yè)獲益；其三，違背全球經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的基本規(guī)律，阻撓全球創(chuàng)新科技的合作與突破，以一己之私破壞人類共同的技術(shù)進步和繁榮穩(wěn)定；其四，以美國標(biāo)準(zhǔn)追求純粹的西方中心主義和單一的現(xiàn)代化，對人類社會探索民主、人權(quán)、自由、公正等基本價值的不同道路和不同方案構(gòu)成阻撓和破壞，窒息人類發(fā)展進化的多元競爭性與生機活力。                      

面對美國的長臂管轄與非法制裁，中國采取了真正的多邊主義立場以及依法正當(dāng)反制的正義立場，涉外立法與涉外法治建設(shè)快速推進，《反外國制裁法》擲地有聲。中國為世界爭取公義，但唯有國際社會的集體行動，才能真正馴化危害國際體系的美式“制裁帝國主義”。

作者系北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授，海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會理事，法學(xué)博士