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中國(guó)式政策試驗(yàn)：國(guó)家制度保持實(shí)踐性的重要方法

作者：陳彥軍

來(lái)源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)布，修訂版發(fā)表于《湖南工程學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第2期

引言

科學(xué)實(shí)驗(yàn)是自然科學(xué)探索自然規(guī)律、推進(jìn)人類(lèi)科技進(jìn)步的重要手段，17世紀(jì)以來(lái)，自然科學(xué)的偉大成功激發(fā)了人類(lèi)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)化、創(chuàng)設(shè)完善制度的巨大雄心。英國(guó)革命、美國(guó)革命，特別是法國(guó)大革命，革命的主要推動(dòng)者幾乎都有著通過(guò)大規(guī)模社會(huì)試驗(yàn)來(lái)建立符合人類(lèi)理想的國(guó)家制度的強(qiáng)烈沖動(dòng)。在為總結(jié)英國(guó)革命經(jīng)驗(yàn)而作的《利維坦》一書(shū)中，霍布斯區(qū)分了以力取得的自然國(guó)家和按約建立的人為國(guó)家，在他看來(lái)，前者是傳統(tǒng)的君主政體，后者是貴族政體和民主政體。帶著對(duì)法國(guó)革命的反思，托克維爾考察美國(guó)而寫(xiě)出了《論美國(guó)的民主》，他在書(shū)中贊美這個(gè)人為的共和國(guó)幾乎完全建立在法律的假設(shè)之上，簡(jiǎn)直就是一個(gè)理想國(guó)，但也指出美國(guó)存在著為優(yōu)越環(huán)境和天賜運(yùn)氣所掩蓋的制度缺陷。在大規(guī)模資產(chǎn)階級(jí)革命之后的西方現(xiàn)代社會(huì)中，始終存在著各色各樣的社會(huì)改良主義者，他們不斷在小規(guī)模社群中試驗(yàn)自己設(shè)計(jì)的理想社會(huì)模式，并力求在更大范圍推廣。而西方社會(huì)科學(xué)也將實(shí)驗(yàn)研究法和準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)研究法作為重要的研究手段，公共政策學(xué)者和公共決策機(jī)構(gòu)更是將政策試驗(yàn)引入到國(guó)家和政黨的決策實(shí)踐中。但時(shí)至今日，在早已遠(yuǎn)離革命并標(biāo)榜“歷史終結(jié)”的西方國(guó)家，不管是社會(huì)試驗(yàn)還是政策試驗(yàn)幾乎都收效不彰。

近代中國(guó)的辛亥革命，在革命者眼里無(wú)異是一場(chǎng)偉大的社會(huì)試驗(yàn)。孫中山就曾講到：“我們決不要隨天演的變更，定要為人事的變更，其進(jìn)步方速?！薄叭祟?lèi)之進(jìn)化，以不知而行者為必要之門(mén)徑也。夫練習(xí)也，試驗(yàn)也，探索也，冒險(xiǎn)也，之四事者，乃文明動(dòng)機(jī)也……科學(xué)家之試驗(yàn)也，即行其所不知以致其所知也。探索家之探索也，即行其所不知以求其發(fā)現(xiàn)也。偉人杰士之冒險(xiǎn)也，即行其所不知以建其功業(yè)也。”[1]辛亥革命后十?dāng)?shù)年國(guó)家與社會(huì)試驗(yàn)亂象頻出，社會(huì)改良主義者汪亢虎在失望之余竟希望復(fù)辟清室，在給溥儀的請(qǐng)覲函中說(shuō)：“十三年來(lái)，天下洶洶，一切政策試驗(yàn)失敗，亟需別求光明之路。中國(guó)者，遜帝與人民所共托命焉者也，救亡之事，貴賤同之?！盵2]但開(kāi)弓難有回頭箭，中國(guó)救亡與復(fù)興只能另辟新路。經(jīng)歷大革命的慘痛挫敗，后來(lái)崛起的中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)啟了中國(guó)革命道路的艱辛探索。在為達(dá)成各階段革命目標(biāo)的政策運(yùn)用中，由于政策資源的常態(tài)性匱乏，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步探索出“典型試驗(yàn)，重點(diǎn)突破；由點(diǎn)到面，點(diǎn)面結(jié)合”的工作和領(lǐng)導(dǎo)方法，并與延安時(shí)期發(fā)展成熟起來(lái)的黨的實(shí)事求是思想路線、民主集中制原則形成表里通貫的高度統(tǒng)一。新中國(guó)的成立并沒(méi)有畫(huà)上國(guó)家和社會(huì)試驗(yàn)的句號(hào)，從天下跌入萬(wàn)國(guó)，曾經(jīng)有著無(wú)尚文明自信的中國(guó)，需要找到與五千年歷史相連續(xù)的修己安人的新國(guó)家制度之道；由大同理想聯(lián)通共產(chǎn)主義，家天下中亦常常追慕三代的中國(guó)，需要探索相對(duì)穩(wěn)定體制下不斷推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的政策創(chuàng)新之道，于是，延續(xù)共產(chǎn)黨傳統(tǒng)工作和領(lǐng)導(dǎo)方法并在社會(huì)主義建設(shè)和改革中不斷得到改進(jìn)的試點(diǎn)-推廣或政策試驗(yàn)，自然成為中國(guó)國(guó)家制度和治理體系保持實(shí)踐性的重要方法。

以中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)決定為重大標(biāo)志，經(jīng)過(guò)70年的不懈探索，定然開(kāi)創(chuàng)兩千年封建帝制瓦解后長(zhǎng)時(shí)段中國(guó)之治的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系已然走上定型，但中國(guó)式政策試驗(yàn)有增無(wú)減，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)從沿海到內(nèi)地的不斷增加和海南島整體建設(shè)自由貿(mào)易港的即將啟動(dòng)，成為中國(guó)探索建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、推進(jìn)合作共贏的開(kāi)放體系建設(shè)及積極參與全球治理體系改革和建設(shè)的重要路徑。從理論上探討“中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系”（下文凡稱(chēng)“中國(guó)國(guó)家制度”或“中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家制度”的地方都是對(duì)此的簡(jiǎn)稱(chēng)）的實(shí)踐性特色及政策試驗(yàn)與之的關(guān)系，從實(shí)例中敞開(kāi)政策試驗(yàn)推動(dòng)和保持中國(guó)國(guó)家制度實(shí)踐性的豐富意涵，成為本文寫(xiě)作的重要方向和內(nèi)容。

一、中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家制度的實(shí)踐性特色

相較于傳統(tǒng)國(guó)家，現(xiàn)代國(guó)家是法治國(guó)家，以憲法為核心的法律體系對(duì)現(xiàn)代國(guó)家起著基本的規(guī)范和調(diào)節(jié)作用，但由于法律的普遍性、確定性、強(qiáng)制性和形式合理性，真正與國(guó)計(jì)民生關(guān)系更密切的卻是國(guó)家、政黨、地方和各類(lèi)組織的政策。在中國(guó)傳統(tǒng)的政治詞匯里，政和策是有著明確分工的兩個(gè)概念?！盀檎缘?，譬如北辰，居其所而眾星共之”[3]。政指的是皇帝的政令和朝廷的大政方針，如《貞觀政要》、光緒新政等，策則是臣下或士人向皇帝和朝廷的應(yīng)對(duì)或上策，如漢初賈誼《治安策》、董仲舒《天人三策》等。政與策在近代結(jié)合為一個(gè)詞，固然有著漢語(yǔ)古今變遷的因素，但也從一個(gè)側(cè)面表現(xiàn)出現(xiàn)代中國(guó)的國(guó)家制度特色與傳統(tǒng)中國(guó)的上下懸隔制度特點(diǎn)發(fā)生了顯著變化。

自秦迄清，于西漢基本定型的“霸王道雜之”[4]的君主專(zhuān)制制度和“儒表法里”的國(guó)家治理體系，在迭經(jīng)朝代更替、頻遭內(nèi)外挑戰(zhàn)的情況下，不斷豐富與拓展，不僅維系了廣納農(nóng)耕、游牧和商貿(mào)等“跨體系社會(huì)”[5]的中國(guó)區(qū)域成一相對(duì)穩(wěn)定的政治共同體，保障了5000年連綿不斷的中華文明區(qū)域成一兼容并包的文化共同體，而且成就了兩千年經(jīng)濟(jì)文化不斷變遷的中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期居于世界的領(lǐng)先地位；但至清嘉道以還，萬(wàn)馬齊喑，內(nèi)外交困，這一國(guó)家制度和國(guó)家治理體系已然不能應(yīng)對(duì)“大地忽通、萬(wàn)國(guó)競(jìng)長(zhǎng)”[6]的新局，面臨根本性的轉(zhuǎn)型。晚清官僚派發(fā)起自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，提出并實(shí)踐各種應(yīng)對(duì)之策，意圖以增量改革來(lái)勉強(qiáng)維系固有政局，自然以失敗告終；維新派推動(dòng)戊戌變法，效法日本意圖“變政”，希望用“舊瓶裝新酒”方式以最小代價(jià)實(shí)現(xiàn)國(guó)家制度的整體轉(zhuǎn)型，卻遭遇頑固派的瘋狂反噬；革命派就此登上歷史舞臺(tái)，其間建設(shè)新國(guó)家的試驗(yàn)不斷搬演，革命的領(lǐng)導(dǎo)力量不斷變換，最終中國(guó)共產(chǎn)黨脫穎而出，帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)展革命、建設(shè)和改革，在各階段目標(biāo)與資源總是存在落差的情況下，創(chuàng)造性地提出“政策和策略是黨的生命”[7]，努力運(yùn)用政策方法，探索建立適應(yīng)周秦之變后中國(guó)又一重大歷史變革的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。

 建立什么樣的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，是近代以來(lái)中國(guó)面臨的一個(gè)歷史性課題。在中華人民共和國(guó)建國(guó)70周年之際，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，全會(huì)決定開(kāi)宗明義指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”；“實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系”。[8]我們毫不懷疑這一制度和治理體系在中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)會(huì)“更加成熟更加定型”，在新中國(guó)成立一百年時(shí)會(huì)“更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”，因?yàn)樗诶^續(xù)葆有中國(guó)形態(tài)的“連續(xù)性”[9]同時(shí)創(chuàng)造出善于解決發(fā)展問(wèn)題的實(shí)踐性。

中國(guó)傳統(tǒng)帝制專(zhuān)注于政治穩(wěn)定，對(duì)于發(fā)展問(wèn)題基本上持放任自流態(tài)度。雖然秦國(guó)興起于以富國(guó)強(qiáng)兵為導(dǎo)向的商鞅變法，但秦以強(qiáng)力統(tǒng)一六國(guó)之后，面臨的最大挑戰(zhàn)就是如何在郡縣制下將經(jīng)濟(jì)文化不同的區(qū)域統(tǒng)合為一個(gè)政治共同體。賈誼論秦亡于不施仁義，揆諸其著名的《治安策》可知，他所說(shuō)的施仁義并不就是簡(jiǎn)單的不行暴政，而是要建立與仁政相表里的綱常名教秩序，正如其所言：“夫立君臣，等上下，使父子有禮，六親有紀(jì)，此非天之所為，人之所設(shè)也。夫人之所設(shè)，不為不立，不植則僵，不修則壞。《管子》曰：‘禮義廉恥，是謂四維；四維不張，國(guó)乃滅亡?！盵10]自西漢武帝朝基本構(gòu)建起“霸王道雜之”的君主專(zhuān)制制度和“儒表法里”的國(guó)家治理體系，其后近兩千年間，在這一制度和治理體系下少有以富強(qiáng)為旗號(hào)的改革，僅有的幾次變法也都以失敗告終。為什么寧可拖到改朝換代、秩序重組也不能自我改革呢？套用孟子的一句話，是家天下的君主制不為也，非中國(guó)的文明文化不能也。清中葉以后，康雍乾三朝長(zhǎng)期穩(wěn)定所帶來(lái)的人口暴漲、問(wèn)題叢生，將發(fā)展問(wèn)題突出地?cái)[到了國(guó)家面前，而此時(shí)已進(jìn)入資本主義快速發(fā)展期的西方列強(qiáng)破門(mén)而入，也逼迫著中國(guó)走出改朝換代的老路，必須競(jìng)逐富強(qiáng)才能免于全面的亡國(guó)滅種。

康有為的變法主張，其核心在于要建立“共贊富強(qiáng)、君民同體”[11]的新體制，要讓國(guó)家具有匯聚眾力，規(guī)劃和發(fā)展經(jīng)濟(jì)民生的功能，要讓君主跳出狹隘的王朝利益而成為一國(guó)之公共領(lǐng)袖或文化象征。辛亥革命推翻了兩千年傳統(tǒng)帝制，建立了亞洲第一個(gè)民主共和國(guó)，但那只能是一場(chǎng)試驗(yàn)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)全球沒(méi)有幾個(gè)民主共和國(guó)，更找不到可資利用的在一個(gè)歷史悠久、疆域遼闊、人民眾多、經(jīng)濟(jì)落后、多民族多宗教的超大規(guī)模國(guó)家建設(shè)民主共和制度的基本經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的革命、建設(shè)和改革可謂“植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)”。中國(guó)大地上根基最深厚的就是農(nóng)村農(nóng)民，從革命期走農(nóng)村包圍城市的道路，到建設(shè)期率先興起農(nóng)村社會(huì)主義改造，再到改革期改革先從農(nóng)村開(kāi)始，中國(guó)共產(chǎn)黨都是找準(zhǔn)了農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，才把穩(wěn)了中國(guó)在連續(xù)中發(fā)展的脈搏，并克服了傳統(tǒng)郡縣制“其專(zhuān)在上”的弊端。而堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)了中國(guó)“六合同風(fēng)，九州共貫”的文化心理和治理要求，亦避免了發(fā)揮各方面積極性可能出現(xiàn)的“其專(zhuān)在下”的危險(xiǎn)；走群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，建立基礎(chǔ)廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，贏得了發(fā)展各階段最廣大人民的擁護(hù)；再貫之“以馬克思主義為指導(dǎo)”，會(huì)合了反抗資本主義全球霸權(quán)和推進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)的理論要求和現(xiàn)實(shí)趨勢(shì)，黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系當(dāng)然是“具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性”。更為關(guān)鍵的是，這一制度和治理體系創(chuàng)造出善于解決發(fā)展問(wèn)題的實(shí)踐性，它能夠在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)和找到制約超大規(guī)模國(guó)家進(jìn)步和發(fā)展的問(wèn)題，并在實(shí)踐中創(chuàng)新辦法、持續(xù)推動(dòng)問(wèn)題的解決；它能夠在實(shí)踐中不斷為承載中華文明的中華民族召喚出發(fā)展奮斗的目標(biāo)，并在實(shí)踐中持續(xù)推動(dòng)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。而始終保持制度實(shí)踐性的重要方法之一就是已然熔鑄于國(guó)家制度中的中國(guó)式政策試驗(yàn)。

二、熔鑄于國(guó)家制度中的中國(guó)式政策試驗(yàn)

傳統(tǒng)中國(guó)的國(guó)家制度與現(xiàn)代西方的憲政民主制共享著同一條制度特性，那就是“制度剛性”[12]，國(guó)家正式制度里不存在執(zhí)政集團(tuán)推動(dòng)并把控下的“摸著石頭過(guò)河”和穩(wěn)定政策出臺(tái)前反復(fù)試驗(yàn)的機(jī)制。原因其實(shí)很簡(jiǎn)單，不管是宣稱(chēng)天命天道，還是標(biāo)榜憲政制衡，國(guó)家公共權(quán)力本身都是被私人、家族或利益集團(tuán)把持，沒(méi)有制度剛性，整個(gè)國(guó)家就會(huì)很快被私利綁架而走上垮臺(tái)，王朝更迭或政黨輪替，都不過(guò)是一種制度平衡機(jī)制，根本不可能改變權(quán)力私有的本質(zhì)。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家制度本質(zhì)上是中國(guó)革命進(jìn)程中批判性地借鑒中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家制度和西方現(xiàn)代國(guó)家制度的產(chǎn)物，它力求在實(shí)現(xiàn)制度穩(wěn)定性的同時(shí)保持制度的革命性或?qū)嵺`性，以保障公共權(quán)力不僅形式上而且實(shí)質(zhì)上始終為人民所有，不斷破解誘發(fā)權(quán)力私有的體制機(jī)制障礙，切實(shí)解決最廣大人民群眾生存發(fā)展和追求美好幸福生活中遇到的方方面面問(wèn)題。這種制度性努力，在資本主義革命后的西方國(guó)家早已被污名化為“烏托邦”，而中國(guó)文革期間的嚴(yán)重錯(cuò)誤及不少前社會(huì)主義國(guó)家的顛覆教訓(xùn)也似乎印證了西方的質(zhì)疑。但中國(guó)特色社會(huì)主義的頑強(qiáng)生存、經(jīng)濟(jì)騰飛、制度不斷完善和國(guó)際聲譽(yù)日彰，重新激發(fā)了關(guān)于人類(lèi)是否只配享有“最不壞的制度”[13]的反思。熔鑄于國(guó)家制度中的中國(guó)式政策試驗(yàn)，就是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系保持實(shí)踐性，以保障國(guó)家權(quán)力始終為人民所有，并不斷解決民生發(fā)展問(wèn)題的一條重要方法。

在西方政治學(xué)觀念里，中國(guó)制度屬于威權(quán)體制，威權(quán)體制在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)時(shí)一般都會(huì)走向瓦解。但中國(guó)卻不僅避免了轉(zhuǎn)型過(guò)程中體制瓦解，還顯現(xiàn)出極高的制度創(chuàng)新能力并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。為解釋這一“反?！爆F(xiàn)象，西方學(xué)者關(guān)注到中國(guó)制度中的政策試驗(yàn)。美國(guó)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯（Douglass C.North）認(rèn)為，中國(guó)的制度結(jié)構(gòu)擁有一種獨(dú)具特色的適應(yīng)能力，它允許用各種方式展開(kāi)試驗(yàn)，以克服制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，并能在應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的同時(shí)抓住開(kāi)放發(fā)展的機(jī)會(huì)。但西方學(xué)者在理解中國(guó)式的政策試驗(yàn)的機(jī)理時(shí)，卻暴露出固有的知識(shí)偏見(jiàn)，如認(rèn)為政策試驗(yàn)是特殊體制下的產(chǎn)物，是行政分權(quán)和爭(zhēng)奪管轄權(quán)的結(jié)果，是改革派為了擴(kuò)大改革的政治基礎(chǔ)，避免意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論、杜絕派系斗爭(zhēng)而做出的次優(yōu)選擇等。德國(guó)學(xué)者韓博天（Sebastian Heilmann）是少有的正面而全面肯定中國(guó)式政策試驗(yàn)的西方學(xué)者，他考察了中國(guó)共產(chǎn)黨的由點(diǎn)到面的工作方法和試點(diǎn)模式從革命、建設(shè)和改革一路走來(lái)的演變過(guò)程[14]，分析了試驗(yàn)性法規(guī)、試點(diǎn)和試驗(yàn)區(qū)等三種經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期政策試驗(yàn)的主要形式，認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)行政治體制下這種“中央主導(dǎo)的政策試驗(yàn)”，雖然不帶有西方憲政體制下由上下權(quán)力制約和平衡所帶來(lái)的穩(wěn)定性，但它的“在多層級(jí)之間搖擺不定的互動(dòng)模式”，卻以一種“激烈的政治過(guò)程”調(diào)動(dòng)起各方面的積極性和創(chuàng)造性，在一種風(fēng)險(xiǎn)和成本可控狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)了改革僵局和障礙的打破，及“全新政策工具的出臺(tái)和體制轉(zhuǎn)型”，并達(dá)到推動(dòng)戰(zhàn)略共識(shí)達(dá)成、促進(jìn)社會(huì)集體學(xué)習(xí)和醞釀重大政策突破等功效，對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛做出了重要貢獻(xiàn)。[15]

但韓博天強(qiáng)調(diào)地方精英能否在試驗(yàn)項(xiàng)目中獲利對(duì)于政策試驗(yàn)成功與否的干擾作用，認(rèn)為中國(guó)在“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)所形成的試驗(yàn)?zāi)Ｊ胶茈y適用于提供社會(huì)公共產(chǎn)品”[16]。而王紹光對(duì)中國(guó)體制的學(xué)習(xí)機(jī)制與適應(yīng)能力的研究表明，中國(guó)政治體制除了擅長(zhǎng)“中央主導(dǎo)的政策試驗(yàn)”，也十分善于利用集權(quán)式實(shí)踐、分權(quán)式實(shí)踐和分權(quán)式試驗(yàn)等其他3類(lèi)學(xué)習(xí)模式，完全能夠通過(guò)各類(lèi)學(xué)習(xí)模式探索符合中國(guó)國(guó)情的提供社會(huì)公共產(chǎn)品的整個(gè)福利體制。[17]寧騷以一種中西比較的視角，探究了中國(guó)以試點(diǎn)-推廣為基礎(chǔ)的政策試驗(yàn)得以大放異彩而西方的政策試驗(yàn)難以施展拳腳的制度因素。社會(huì)試驗(yàn)是空想社會(huì)主義者探索國(guó)家和社會(huì)改良的重要方式，因?yàn)檫@些試驗(yàn)通常與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系相隔離，所以總是失敗，更無(wú)法推廣到更大范圍的社會(huì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是在近代中國(guó)內(nèi)憂外患中志士仁人為探求救國(guó)救民真理而崛起的一個(gè)馬克思主義政黨，它既有遠(yuǎn)大社會(huì)理想又牢牢扎根社會(huì)現(xiàn)實(shí)，由于在奪取政權(quán)和建設(shè)國(guó)家的艱難過(guò)程中，它十分重視政策運(yùn)用卻又始終缺乏達(dá)成目標(biāo)的政策資源，所以根據(jù)馬克思主義實(shí)踐觀改造空想社會(huì)主義的社會(huì)試驗(yàn)?zāi)Ｊ蕉纬芍袊?guó)特色的政策試驗(yàn)方法。寧騷詳細(xì)考察了中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用政策試驗(yàn)來(lái)推進(jìn)公共決策的發(fā)生和發(fā)展過(guò)程，分析了在中國(guó)改革決策過(guò)程中形成的三種類(lèi)型的政策試驗(yàn)。我們可以看到，在寧騷分析的三種政策試驗(yàn)類(lèi)型及貫穿其中的政策過(guò)程路線圖中，權(quán)力和利益并非如韓博天所強(qiáng)調(diào)的那樣起主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)民主和科學(xué)決策、推進(jìn)中央與地方關(guān)系的持續(xù)改進(jìn)才是中國(guó)特色政策試驗(yàn)的主要?jiǎng)恿Α?o:p>

寧騷所歸納的政策試驗(yàn)的三種類(lèi)型分別是：“一，決策者精心選點(diǎn)、布點(diǎn)和組織試驗(yàn)，初見(jiàn)成效后布署梯度推進(jìn)，大見(jiàn)成效后再做全面推廣”；“二，以政府暫時(shí)不作為或模糊決策使局部范圍(單位、部門(mén)、地區(qū))某些突破現(xiàn)行規(guī)制的新生事物獲得生長(zhǎng)空間，待新生事物表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和優(yōu)勢(shì)并被人民群眾有所認(rèn)識(shí)，政府就及時(shí)地給予肯定和支持，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定總體性政策，提高和完善新生事物并使之得到全面推廣”；“三，某一地方層級(jí)(省、市、縣、鄉(xiāng))的政治領(lǐng)導(dǎo)人從自己對(duì)高層決策者的某一政策理念或戰(zhàn)略構(gòu)想的特殊理解出發(fā)，在未獲上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正式批準(zhǔn)的情況下，在自己管轄的范圍內(nèi)進(jìn)行政策試驗(yàn)，或者選定轄區(qū)內(nèi)某一局部范圍作為試點(diǎn)”。[18]區(qū)別于傳統(tǒng)中國(guó)君的主要職責(zé)是馭臣，官的主要職責(zé)是治民，也區(qū)別于西方民主國(guó)家的“制度剛性”，中國(guó)共產(chǎn)黨不管是在建立地方政權(quán)還是領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)國(guó)家時(shí)，都力求按照民主集中制原則和群眾路線來(lái)建構(gòu)中央和地方、領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系。毛澤東在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》中指出：“我們共產(chǎn)黨人無(wú)論進(jìn)行何項(xiàng)工作，有兩個(gè)方法是必須采用的，一是一般和個(gè)別相結(jié)合，二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合?！睂庲}總結(jié)的三種類(lèi)型，都體現(xiàn)了中央的一般號(hào)召與地方的鮮活經(jīng)驗(yàn)的統(tǒng)一，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方分頭實(shí)踐的結(jié)合，中央的推動(dòng)力和地方的學(xué)習(xí)力的互動(dòng)[19]構(gòu)成了政策試驗(yàn)起作用的內(nèi)在機(jī)理。通過(guò)政策試驗(yàn)，中國(guó)改革決策實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化和民主化，得以將發(fā)展目標(biāo)的緊迫性與發(fā)展過(guò)程的漸進(jìn)性恰當(dāng)結(jié)合，節(jié)約了改革成本，降低了改革風(fēng)險(xiǎn)，并能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和大力扶持新生事物成長(zhǎng)，同時(shí)提供了不斷完善和及時(shí)糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)。在韓博天看來(lái)，中國(guó)政策試驗(yàn)所賴(lài)以取得成效的獨(dú)特制度前提是“中國(guó)共產(chǎn)黨的單一領(lǐng)導(dǎo)、等級(jí)組織結(jié)構(gòu)和毛澤東時(shí)代留下的‘蜂巢狀’經(jīng)濟(jì)行政管理結(jié)構(gòu)”[20]，但寧騷指出，為政策試驗(yàn)搭建了必不可少的制度平臺(tái)的，正是以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為最本質(zhì)特征的整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。

更準(zhǔn)確地說(shuō)，政策試驗(yàn)或者說(shuō)試點(diǎn)-推廣模式從一開(kāi)始就內(nèi)在于為克服舊中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系無(wú)力于解決發(fā)展問(wèn)題痼疾而探索建立新中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的長(zhǎng)期實(shí)踐中，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的實(shí)踐性的重要體現(xiàn)。要在中國(guó)這樣的超大規(guī)模國(guó)家解決發(fā)展問(wèn)題，既需要中央集權(quán)和統(tǒng)一規(guī)劃以更好發(fā)揮超大規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，又需要分權(quán)放權(quán)和內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)以更好實(shí)現(xiàn)各方的政治參與和發(fā)揮各地的發(fā)展特長(zhǎng)。傳統(tǒng)中國(guó)的制度，有中央集權(quán)卻無(wú)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，而且中央集權(quán)通常是通過(guò)治官而達(dá)成，一旦像晚清那樣出現(xiàn)地方督撫尾大不掉，中央集權(quán)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)；地方官制主要按治民原則設(shè)立，一方面不可能產(chǎn)生近代西方那樣的資產(chǎn)階級(jí)自治發(fā)展形態(tài)，另一方面為地方興利除弊而設(shè)的官職也往往付之闕如。而中國(guó)共產(chǎn)黨建黨伊始就是一個(gè)為實(shí)現(xiàn)最低和最高綱領(lǐng)而奮斗的全國(guó)性政黨，它在長(zhǎng)期艱苦的革命斗爭(zhēng)中發(fā)展出來(lái)的民主集中的領(lǐng)導(dǎo)方式和由點(diǎn)到面的工作方法，不僅有助于它成為一個(gè)能夠不斷開(kāi)拓新局且轉(zhuǎn)換能力和適應(yīng)性極強(qiáng)的學(xué)習(xí)型政黨，也使它領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的政權(quán)和制度具有很強(qiáng)的實(shí)踐性特點(diǎn)，善于運(yùn)用政策試驗(yàn)等重要方法，解決好中央與地方、穩(wěn)定與發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)下、規(guī)劃與實(shí)施等重大關(guān)系，實(shí)現(xiàn)超大規(guī)模國(guó)家的持續(xù)健康發(fā)展。

三、海南試驗(yàn)彰顯中國(guó)式政策試驗(yàn)的豐富內(nèi)涵

民族國(guó)家形成是現(xiàn)代世界興起的最強(qiáng)大推動(dòng)力之一，越是后起的民族國(guó)家，面對(duì)既成的外部國(guó)際秩序和落后的內(nèi)部發(fā)展阻力，越是強(qiáng)調(diào)國(guó)家的權(quán)威和能力；中國(guó)不僅是民族國(guó)家之林的后來(lái)者，而且是少有的保持前現(xiàn)代帝國(guó)疆域不分裂而進(jìn)入現(xiàn)代的國(guó)家，更是要加強(qiáng)國(guó)家的權(quán)威和能力。不少論者指出中國(guó)式政策試驗(yàn)存在中央選擇性控制導(dǎo)致現(xiàn)代規(guī)則意識(shí)缺失、“試驗(yàn)難以充分發(fā)揮和推廣，最終趨于同質(zhì)化”等諸多負(fù)效應(yīng)[21]，但如果我們考慮到中國(guó)要在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下完成現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)和國(guó)際秩序改良的雙重任務(wù)，那么這些所謂負(fù)效應(yīng)就不能簡(jiǎn)單地歸之于政策試驗(yàn)這一方法，而可能關(guān)系到中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性。十八屆三中全會(huì)規(guī)范了政府與市場(chǎng)的界限和關(guān)系，十九屆四中全會(huì)確定了國(guó)家制度定型的方向和內(nèi)容，以往人治色彩相對(duì)較濃的治理結(jié)構(gòu)，正完成“從總體支配到技術(shù)治理”的轉(zhuǎn)型[22] ，規(guī)則之治和法治中國(guó)逐步形成，但通過(guò)“摸著石頭過(guò)河”與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合及人大法律授權(quán)和試點(diǎn)方案公開(kāi)的方式，政策試驗(yàn)以更加制度化的形式仍?xún)?nèi)在于國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家任務(wù)上發(fā)揮著重要作用。

十九屆四中全會(huì)決定雖只出現(xiàn)“試驗(yàn)”二字一次，即第6節(jié)“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的第5條“建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”中談到“加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開(kāi)放高地建設(shè)”，但其重要性不言而喻。中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)世界，這是近代以來(lái)中國(guó)艱辛探索所得出的重要經(jīng)驗(yàn)；中國(guó)要發(fā)展，必須不斷推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。而更高水平的開(kāi)放則預(yù)示著中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模國(guó)家將深刻地參與到全球發(fā)展進(jìn)程中，按照中華文明的和諧和平秉性，中國(guó)必將與世界攜手建設(shè)合作共贏的開(kāi)放體系，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，這對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是前所未有的事情，必須“積極探索，大膽試驗(yàn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作”[23]。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2013年從上海起步，到2017年逐步從東南沿海擴(kuò)展到西部?jī)?nèi)陸，11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)面積都限定在120平方公里內(nèi)。2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，高度肯定經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革“試驗(yàn)田”意義，宣布中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放新的重大責(zé)任和使命：“建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大膽探索創(chuàng)新，著力打造全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，讓海南成為展示中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片”。從最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)到最大的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，再到2020年要率先建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，“海南試驗(yàn)”彰顯著中國(guó)式政策試驗(yàn)的豐富內(nèi)涵。

海南島自西漢武帝時(shí)期納入中國(guó)版圖，兩千年來(lái)始終定位于海防前線，直到晚清建省之議起，海南發(fā)展問(wèn)題才上升為一個(gè)國(guó)家議題。孫中山曾在《瓊州改設(shè)行省理由書(shū)》中指出海南是“南洋之門(mén)戶(hù)”，海南海防地位固然重要，但只有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起來(lái)，才能真正鞏固海防并增強(qiáng)對(duì)南洋的經(jīng)濟(jì)和文化輻射力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)在列國(guó)競(jìng)逐富強(qiáng)時(shí)代的長(zhǎng)治久安?？芍钡?988年，海南才真正實(shí)現(xiàn)建省，但一起手就定位于經(jīng)濟(jì)特區(qū)，承擔(dān)為中國(guó)發(fā)展探路的責(zé)任。海南是一個(gè)物產(chǎn)豐富的島嶼社會(huì)，封閉起來(lái)自有獨(dú)享之樂(lè)與煩，開(kāi)放發(fā)展則具有無(wú)限可能。這恰恰是中國(guó)在世界地位的一個(gè)縮影。封建社會(huì)兩千年，中國(guó)基本上是被動(dòng)地與外部世界打交道，中國(guó)因?yàn)榇笄姨鼐呶拿?，可以成功地消化外?lái)因素；但西方歷經(jīng)數(shù)百年不斷探路，率先開(kāi)啟了現(xiàn)代化并成功鋪展到世界，近代中國(guó)陡然成為了一個(gè)現(xiàn)代世界的孤島，繼續(xù)封閉只會(huì)落后挨打，開(kāi)放發(fā)展則要承擔(dān)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)?！艾F(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過(guò)程卻滋生著動(dòng)亂”；“如果一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)動(dòng)亂，那并非因?yàn)樗麄冐毟F，而是因?yàn)樗麄兿胫赂弧?。此為著名的“亨廷頓悖論”。西方數(shù)百年探路是在國(guó)家和政府形式不斷變動(dòng)中實(shí)現(xiàn)，中國(guó)則要在國(guó)家和政府形式穩(wěn)定以保障自身安全的情況下實(shí)現(xiàn)自身的現(xiàn)代化，避免“一收就死，一放就亂”，適時(shí)選取局部區(qū)域成功開(kāi)展改革試點(diǎn)或政策試驗(yàn)就成為中國(guó)政府的必備能力。海南正是在這種時(shí)勢(shì)下一再成為中國(guó)改革的試驗(yàn)田。

海南地理位置重要，但長(zhǎng)期發(fā)展不足導(dǎo)致缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資本積累和文化積淀，且在國(guó)家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)位中地位側(cè)偏，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的原料和市場(chǎng)“兩頭在外”，以致海南頂著最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的名卻一直經(jīng)濟(jì)排名列后。但這并不表明從深圳推廣的特區(qū)經(jīng)驗(yàn)無(wú)效。中國(guó)式政策試驗(yàn)不是要彌補(bǔ)政策設(shè)計(jì)上的有限理性，它本身就是實(shí)踐理性的一部分。深圳辦特區(qū)依托于香港和廣闊的腹地，通過(guò)放權(quán)與探路成長(zhǎng)為一個(gè)經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿并輻射周邊乃至全國(guó)，這是深圳試驗(yàn)的主要意義所在。簡(jiǎn)單地把試點(diǎn)與推廣看作一個(gè)前后順聯(lián)的鏈條，會(huì)遮蔽掉中國(guó)式政策試驗(yàn)的更多內(nèi)涵。給地方更多發(fā)展自主權(quán)，同時(shí)也使中央學(xué)習(xí)如何發(fā)展和治理復(fù)雜中國(guó)，這是中國(guó)式政策試驗(yàn)更為重要的意義所在。海南辦特區(qū)，不可能復(fù)制深圳，更多是要在政策寬松的條件下補(bǔ)短板、瞄前路，能夠以更快的時(shí)間找準(zhǔn)既符合自身比較優(yōu)勢(shì)又體現(xiàn)中國(guó)發(fā)展趨勢(shì)的定位。海南發(fā)展歷經(jīng)多項(xiàng)試驗(yàn)探索，最終錨定在全島推廣并繼續(xù)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索建立中國(guó)特色自由貿(mào)易港，不僅是要使海南真正發(fā)展起來(lái)，也是為中國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和形成全面開(kāi)放新格局探路。

國(guó)務(wù)院通過(guò)發(fā)布規(guī)范性文件的方式，將上海、廣東、天津和福建的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)和在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)兩類(lèi)開(kāi)展推廣工作；再經(jīng)過(guò)遼寧、陜西等七省市擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，進(jìn)一步的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作相繼規(guī)范化展開(kāi)，2018年中央出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，海南正式啟動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，發(fā)展目標(biāo)直指建立中國(guó)特色自由貿(mào)易港?？v觀海南試點(diǎn)方案并與其他省市試點(diǎn)方案相比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家對(duì)于海南試驗(yàn)的加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、加快政府職能轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制建設(shè)、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)等要求，全面體現(xiàn)了十九大確立的中國(guó)全面深化改革開(kāi)放的方向，與其他省市試點(diǎn)往往指向于特定區(qū)域發(fā)展不可同日而語(yǔ)。中華文明對(duì)于世界的獨(dú)特貢獻(xiàn)必定是超越于西方工業(yè)文明的全球生態(tài)文明，中國(guó)必須將自身打造為面向全世界開(kāi)放、成為世界發(fā)展引擎與新中心，才能走出近代以來(lái)獨(dú)具的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展困局，真正走向中華民族的偉大復(fù)興。海南生態(tài)保持良好，擁有兩百萬(wàn)平方公里南海廣闊藍(lán)色國(guó)土，在全國(guó)的大力支持下，足以率先取得生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并成為中國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)。而且，南海問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，海南試驗(yàn)必然有著“跳出近代以來(lái)西方確立的國(guó)際舊規(guī)則和舊秩序的窠臼”、“建構(gòu)疆土鞏固和南海諸國(guó)交往新規(guī)則的雄厚政治、經(jīng)濟(jì)和文化基礎(chǔ)，為中國(guó)的和平崛起和主導(dǎo)新的國(guó)際規(guī)則敞開(kāi)道路”[24]的重要意義。

結(jié)語(yǔ)

 “一種政治體制首先必須能夠創(chuàng)制政策，即由國(guó)家采取行動(dòng)來(lái)促使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革，才能成功地處理現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題”。[25]而另一方面，“革命是罕見(jiàn)的，改革則可能更加罕見(jiàn)。而這二者又都不是必不可少的”。[26]中國(guó)不但成功完成了革命，也正成功推動(dòng)著改革，通過(guò)探索建立并保持國(guó)家制度的實(shí)踐性，中國(guó)較好地處理了改革中政策創(chuàng)制與實(shí)施的各類(lèi)輕重緩急問(wèn)題，在推進(jìn)國(guó)家與社會(huì)大規(guī)模變遷的同時(shí)，既保持了國(guó)家穩(wěn)定又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。作為保持國(guó)家制度實(shí)踐性的重要方法，中國(guó)式政策試驗(yàn)集政策探索與政策實(shí)施于一體，它既是方法，更是道路。

建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是前無(wú)古人、當(dāng)世無(wú)匹的事業(yè)，沒(méi)有成型經(jīng)驗(yàn)可依，沒(méi)有確定道路可循，一方面要尊重社會(huì)自發(fā)的趨勢(shì)和群眾首創(chuàng)的精神，另一方面要體現(xiàn)不斷向更好更高階段推進(jìn)的自覺(jué)行動(dòng)，前者主要靠市場(chǎng)的力量，后者則要發(fā)揮好政府的作用。中國(guó)式政策試驗(yàn)當(dāng)然不是盲目的試錯(cuò)，甚至不僅僅是為了把控各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)，降低政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成本，或者化解政策和制度推行阻力，它更確切地說(shuō)是在力求把握市場(chǎng)和政府兩方面運(yùn)行規(guī)律的情況下，由中央與地方共同推進(jìn)的一種有計(jì)劃的、可控制的活動(dòng)，其目的不單是幫助執(zhí)政黨和政府人員獲取并學(xué)習(xí)運(yùn)用有關(guān)達(dá)成執(zhí)政目標(biāo)的可行方式的系統(tǒng)知識(shí)，還是要充分給予社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與推動(dòng)國(guó)家制度改良、社會(huì)健康發(fā)育、市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化的自主空間，從而更好地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)力量和政府作用的穩(wěn)定均衡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的持續(xù)健康推進(jìn)。

當(dāng)今世界面臨百年未有之巨變，國(guó)際秩序正發(fā)生著深刻變革，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都面臨應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨大變遷的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)式政策試驗(yàn)提供了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的不確定環(huán)境下最大限度反復(fù)試驗(yàn)，同時(shí)不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)分裂，并讓決策過(guò)程公正而合理的一種解決問(wèn)題機(jī)制。對(duì)于全球治理，中國(guó)也必然能夠貢獻(xiàn)出中國(guó)智慧。

注釋?zhuān)?/span>
[1] 《孫中山選集》，人民出版社1981年版，第185頁(yè)。
 
[2] 《民國(guó)日?qǐng)?bào)》，1925年8月10日，轉(zhuǎn)引自邱錢(qián)牧，季文一，《汪亢虎與中國(guó)社會(huì)黨》，《江海學(xué)刊》1989年第5期。
 
[3] 《論語(yǔ)·為政》
 
[4] 語(yǔ)出《漢書(shū)·元帝紀(jì)》：“（元帝）嘗侍燕，從容曰：‘陛下持刑太深，宜用儒生?！圩魃唬骸疂h家自有制度，本以霸王道雜之，奈何純?nèi)蔚陆?，用周政乎？’?br> 
[5] 參看汪暉《中國(guó)：跨體系社會(huì)》，“清代政治與國(guó)家認(rèn)同”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，2010年8月。
 
[6] 康有為《上清帝第六書(shū)》（1898年1月），《康有為全集》，人民大學(xué)出版社。
 
[7] 《毛澤東選集》第四卷，《關(guān)于情況的通報(bào)》。
 
[8] 2019年10月31日中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，新華社北京2019年11月5日電，新華網(wǎng)http://www.xinhuanet.com/politics/2019-11/05/c_1125195786.htm
 
[9] 參看張光直《連續(xù)與破裂——一個(gè)文明起源新說(shuō)的草稿》，《中國(guó)青銅時(shí)代》，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1999年。
 
[10] 《漢書(shū)·賈誼傳》
 
[11] 康有為公車(chē)上書(shū)，即上清帝第二書(shū)，《康有為全集》
 
[12] 厲以寧先生在《資本主義的起源：比較經(jīng)濟(jì)史研究》（北京：商務(wù)印書(shū)館， 2004年7月）一書(shū)中提出，中國(guó)封建社會(huì)前期是一種剛性體制，宋以后轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥泽w制。厲先生主要從人身依附關(guān)系、社會(huì)等級(jí)制和社會(huì)流動(dòng)性三方面是判斷制度的剛?cè)幔珡奈鳚h基本定型的中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家制度整體來(lái)看，剛性仍是其顯著的特征，變法和改革舉步維艱就是一顯證。寧騷先生則在《政策試驗(yàn)的制度因素——中西比較的視角》一文中提出，政策試驗(yàn)在西方國(guó)家公共決策中成效不彰，“根本原因就在于西方政治制度具有的制度剛性”，《新視野》，2014年3月。
 
[13] 丘吉爾曾斷言，民主是最不壞的政治制度。這既是西方政治自信的流露，也體現(xiàn)出西方政治的無(wú)奈。20世紀(jì)90年代宣稱(chēng)資本主義制度是“歷史的終結(jié)”的弗朗西斯·福山，現(xiàn)在不但不再如此認(rèn)為，反而認(rèn)真地反思了民主政治制度，指出其存在的種種問(wèn)題。
 
[14] 【德】韓博天，《通過(guò)試驗(yàn)制定政策:中國(guó)獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》，2010年5月。
 
[15] 參看【德】韓博天，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛中的分級(jí)制政策試驗(yàn)》，《開(kāi)放時(shí)代》2008年5月。
 
[16] 同上。
 
[17] 王紹光，《學(xué)習(xí)機(jī)制、適應(yīng)能力與中國(guó)模式》，《開(kāi)放時(shí)代》2009年7月。
 
[18] 寧騷，《政策試驗(yàn)的制度因素——中西比較的視角》，《新視野》，2014年3月。
 
[19] 周望概括了強(qiáng)推動(dòng)-強(qiáng)學(xué)習(xí):輻射式全面推廣、強(qiáng)推動(dòng)-弱學(xué)習(xí):應(yīng)付式局部推廣、弱推動(dòng)-強(qiáng)學(xué)習(xí):擴(kuò)展式局部推廣等三種過(guò)程模式。
 
[20] （德）韓博天，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛中的分級(jí)制政策試驗(yàn)》，《開(kāi)放時(shí)代》2008年5月。
 
[21] 參看劉培偉，《基于中央選擇性控制的試驗(yàn)——中國(guó)改革“實(shí)踐”機(jī)制的一種新解釋》，《開(kāi)放時(shí)代》2010年4月。
 
[22] 參看渠敬東、周飛舟、應(yīng)星，《從總體支配到技術(shù)治理——基于中國(guó)30年改革經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)學(xué)分析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2009年第6期。
 
[23] 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱（中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)部分修改，2017年10月24日通過(guò)）。
 
[24] 陳彥軍，《國(guó)際新規(guī)則與海南綠色崛起》，《天涯學(xué)刊》（生態(tài)文明專(zhuān)輯），上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2014年6月。
 
[25] 【美】塞繆爾·P·亨廷頓著，王冠華、劉為譯：《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海：上海人民出版社，2008年7月， 117頁(yè)。
 
[26] 【美】塞繆爾·P·亨廷頓著，王冠華、劉為譯：《變化社會(huì)中的政治秩序》，上海：上海人民出版社，2008年7月， 287頁(yè)。