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“拖歐”中的英國怎一個愁字了得

作者：陳彥軍（三亞學(xué)院國家治理研究院研究員）

來源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)表，原載“華語智庫”微信公眾號

時間：孔子二五七零年歲次己亥三月初一日壬申

          耶穌2019年4月5日

3月草長鶯飛，春和景明，英國議會下院里卻一路刀光劍影，原本在3月29日要落幕的“脫歐”大劇，生生被演成“拖歐”，著實讓人大跌眼鏡。

3月12日特蕾莎?梅首相攜修訂后的脫歐協(xié)議二度闖關(guān)被拒，次日無協(xié)議脫歐方案也被英國議會下院以321票對278票拒絕，緊接著第三日，下議院以412票對202票要求延長自己在2017年2月表決定下的3月29日脫歐期限，同時還否決了舉行二次公投的動議。連續(xù)三天，一環(huán)套一環(huán)，600多英國政治高層人物拋開諸多要務(wù)，殫精竭慮地在議會辯論、投票，卻不過是再度確認(rèn)兩年多前脫歐公投帶給英國未來的不確定性。

高層政治的本質(zhì)是決斷。特蕾莎?梅首相秉承兩年多前的公投民意，推動按時脫歐，做不通下院中反對黨的工作倒還罷了，但兩年時間、且經(jīng)2017年大選對其權(quán)力的民意確認(rèn)，她也未能使保守黨形成統(tǒng)一決斷。更讓人啼笑皆非的是，當(dāng)她意圖在3月19日三度闖關(guān)以保證準(zhǔn)時“脫歐”時，同為保守黨人的英國下議院議長約翰·伯考竟引用了一條制定于1604年的英格蘭議會規(guī)則，直接拒絕了。

3月23日，近100萬民眾在倫敦游行抗議脫歐，要求舉行第二次公投；同時，在英國議會網(wǎng)站上簽署請愿書，呼吁政府撤回“脫歐”決定、支持繼續(xù)留在歐盟的人數(shù)已經(jīng)接近500萬，打破了英國的網(wǎng)上簽名紀(jì)錄。3月25日，英國下議院匆匆通過一項修正案，開創(chuàng)先例地使議會控制了未來一系列關(guān)于脫歐投票的時間表，脫歐進(jìn)程控制權(quán)從政府落入議會之手。而特蕾莎·梅也遭黨內(nèi)逼宮，同意用辭職換取對脫歐協(xié)議的支持。

3月27日，英國下議院對脫歐協(xié)議的8個替代方案投票，均一一否決，同時，以441票對105票的結(jié)果，將原定的“脫歐”日期從法律中移除。

3月29日，英國下議院似乎忘記了1604年的那條規(guī)則，對脫歐協(xié)議的“退出協(xié)議”部分再度表決，仍以344票對286票的結(jié)果沒有通過。投票結(jié)束后，數(shù)千支持脫歐的民眾聚集在議會廣場，要求立即脫歐。

“別去地獄啊”

1604年遠(yuǎn)在中國明朝萬歷32年，當(dāng)時英格蘭和蘇格蘭還是兩個互不統(tǒng)屬的封建王國，只因共有一個國王而產(chǎn)生政治連屬。也正因為一個國王周旋于兩國議會，暴虐統(tǒng)治直接激發(fā)了我們后來所稱的1640年英國資產(chǎn)階級革命。革命意味著斷裂?？烧l曾想到，在現(xiàn)代民主憲制的老家英國，竟還可以堂而皇之地動用17世紀(jì)初的封建王國規(guī)則，然后在形勢所迫時，又將之自動收回。這絕對可以刷新我們近百年來習(xí)得的歷史認(rèn)知和政治認(rèn)知。近代中國面對西方列強(qiáng)的強(qiáng)勢崛起，仍固守祖宗之法，終至落后挨打，不得不走上徹底革命、自我再造的道路。如今的英國，早已不是當(dāng)年日不落的大英帝國，政治軍事和經(jīng)濟(jì)文化上處處受制于人，根本沒有自主把控脫歐進(jìn)程的要價資本。

歐盟需要確定性，3月21日就給英國劃下了時間線：要么英國議會在3月底前通過脫歐協(xié)議，然后延遲到5月22日完成脫歐；要么協(xié)議不通過，那么4月12日之前英國需確定新方向或無協(xié)議脫歐。

歐盟從來不是一個簡單的超國家組織，它的強(qiáng)硬立場完全是出于自我生存的本能。雖然有“三駕馬車”之說，但歐盟的真正核心是法德兩國。二戰(zhàn)后法徳兩國化解仇怨，結(jié)盟推動18世紀(jì)以來屢蹶屢興的歐洲合眾國夢想。從一開始，法德兩國推動的歐洲一體化實踐就沒有那么多的玫瑰色，完全出于老歐洲自我生存的考量。20世紀(jì)上半葉，歐洲經(jīng)歷了自導(dǎo)自演的兩次世界大戰(zhàn)和占世界經(jīng)濟(jì)比重由巔峰到迅速跌落的慘痛教訓(xùn)。到1950年，歐洲不僅防務(wù)不能自主，法德兩國合起來所占的全球經(jīng)濟(jì)比重只有8.8%，不及蘇聯(lián)的9.8%，更遠(yuǎn)低于美國的27.9%。也就在1950年，法國建議把法國和西德的煤鋼生產(chǎn)置于一個“超國家”機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)之下。由此起步，從歐洲煤鋼共同體到歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體，再到上述三個共同體機(jī)構(gòu)融為一體，統(tǒng)稱歐洲共同體，最后到歐盟誕生，如今歐盟28國GDP全球占比僅略低于美國。一路走來，篳路襤縷，無論是法德核心，還是歐盟諸小國，都斷沒有否棄帶給自己生存和榮耀的歐盟組織的可能。面對英國脫歐這一重大挑戰(zhàn)，1月22日，在9世紀(jì)曾統(tǒng)治今歐盟大部地區(qū)的查理曼帝國的都城亞琛，德國總理默克爾和法國總統(tǒng)馬克龍簽署條約，約定在經(jīng)濟(jì)、軍事和文化領(lǐng)域展開全方位合作；3月21日，來自波蘭的歐洲理事會主席圖斯克和來自盧森堡的歐盟委員會主席容克召開記者會，語帶挪揄地給英國下了最后通牒。

“根據(jù)我們教皇的說法，地獄還空著呢，那就意味著那兒有很多空間?！眻D斯克在記者會上，用一個冷笑話補(bǔ)充了自己先前所說的“對那些想要無協(xié)議脫歐的人，地獄有個特殊的地兒留給他們”。容克還不忘補(bǔ)刀：“別去地獄啊?！庇摎W真的是“下地獄”的節(jié)奏嗎？

歐洲文藝復(fù)興時期佛羅倫薩作家、現(xiàn)代意大利語的奠基者但丁的《神曲》，帶給了我們關(guān)于地獄的恐怖觀想，但大家可能沒注意到的是，但丁還是近代歐洲統(tǒng)一思想的奠基者。他在《論世界帝國》一書中，由家庭而及地區(qū)，由地區(qū)而及城市，由城市而及國家，由一國而及世界，逐層推演，合乎邏輯地指出，為了永久和平，為了造就普天下的幸福，有必要建立一個統(tǒng)一的世界政體。但丁想象的世界帝國奉行的是君主制。而啟蒙運動中，盧梭、康德等繼續(xù)探討永久和平，都認(rèn)為歐洲各國只有實行共和制，“歐洲聯(lián)邦”或“歐洲合眾國”才可能誕生。法國大革命后拿破侖武力統(tǒng)一歐洲的夢想終歸破滅，但他所希望的“我們應(yīng)當(dāng)有一部歐洲法典，一個歐洲的最高法院，一種統(tǒng)一的歐洲錢幣，統(tǒng)一的度量衡，統(tǒng)一的法律”，在歐盟的實踐中正逐步成為現(xiàn)實。英國自外于這一趨勢，打著維護(hù)英國民眾利益的旗號，意圖恢復(fù)其所謂光榮孤立的傳統(tǒng)，其結(jié)果只會是先砸了自己的腳。

要自由還是要面子

在各種脫歐說辭中，擺脫歐盟對于英國國家權(quán)力的不斷剝蝕，可謂明眼人所見的首要理由。相比于法德過去主要在歐洲爭霸，英國可謂真正建立過顯赫一時的世界帝國；時至今日，英聯(lián)邦的禮儀圈和與美國的特殊關(guān)系，還足以讓英國的上層階級馳騁想象，像歐陸國家那樣一意經(jīng)營歐洲而自貶身份，確實會生出未曾經(jīng)驗的苦澀。

自1458年在與法國的百年戰(zhàn)爭中徹底失敗、丟掉在歐洲大陸上最后一塊領(lǐng)地之后，英國就逐步退出了大陸霸權(quán)之爭，一面在歐洲大陸維持離岸平衡，防止足以吞噬自己的大陸強(qiáng)權(quán)出現(xiàn)，一面百般經(jīng)營海外殖民和貿(mào)易，走上海洋帝國之路。到維多利亞時代，英國成為了名副其實的“日不落帝國”，米字旗飄揚在世界每個時區(qū)。時任英國首相迪斯累利，曾以創(chuàng)造小說的方式進(jìn)諫維多利亞女王遷都印度：“女王應(yīng)該集中一支強(qiáng)大的艦隊，并與她的全部王室成員和上流精英一起出發(fā)，把帝國的所在地從倫敦遷往德里。”如果此議成真，世界歷史該如何改寫，我們還真是難以想象。德國憲法學(xué)家卡爾·施米特曾對此有段評論：“他預(yù)感到，英格蘭這個島嶼不再是歐洲的一部分。它的命運不一定非得與歐洲聯(lián)系在一起。它可以就此啟程，改變其作為一個海洋性世界帝國的首都的位置?！边@種不將自己命定于歐洲的海洋心態(tài)，成就英國還是敗壞英國，只是此一時也彼一時也。

一戰(zhàn)后英國就喪失了全球經(jīng)濟(jì)霸主地位，二戰(zhàn)后英國的殖民帝國迅速崩解，很快就退縮回英倫三島。對于土地和人民，海洋國家與大陸國家的思維完全不同。英國對于各類海外領(lǐng)地或殖民地如何統(tǒng)治，是留還是棄，有著復(fù)雜而精巧的成本收益計算。當(dāng)二戰(zhàn)后亞非拉獨立浪潮中，法國還在印度支那和阿爾及利亞的泥潭中不計成本地掙扎時，英國早已和平移交了統(tǒng)治近三百年的印度大陸；當(dāng)法國照貓畫虎組織法蘭西聯(lián)邦，仍要控制成員國的外交防務(wù)時，英國早已對英聯(lián)邦國家放棄了一切顯在權(quán)力，專意于經(jīng)營金融、商業(yè)、文化權(quán)力及其背后的意識形態(tài)權(quán)力。但正如百年戰(zhàn)爭是法國先敗后勝一樣，法國對土地和人民的執(zhí)著，使它義無反顧地投入到祖先留下的推進(jìn)歐洲統(tǒng)一的事業(yè)，從而在大陸時代的回歸中占得了先機(jī)。

海洋帝國的本質(zhì)是能夠?qū)崿F(xiàn)對遠(yuǎn)方資源的控制和調(diào)動而有實力消滅任何顯在和潛在的競爭對手，英國之所以能在一戰(zhàn)二戰(zhàn)中笑到最后，正在于它能調(diào)動更多歐洲之外的人和物。但這一優(yōu)勢，在二戰(zhàn)后殖民地盡失的情況下已經(jīng)不存在了；依靠金融、商業(yè)和文化控制而從全球攫取超額利潤的替代性方式，其空間也只會被不斷壓縮，而且，超額利潤榨取本身就是雙刃劍，外失人心，內(nèi)敗民德，最終傷害的是自己國家的整體實力。在新技術(shù)條件和新國際秩序下，大國競爭拼的是國土規(guī)模、資源稟賦、人民素質(zhì)、組織效能、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和科技實力等。美國、前蘇聯(lián)、中國等超大規(guī)模國家的相繼崛起，正反映了新大陸時代到來的趨勢。法德位于歐洲大陸的中心，有著舊大陸時代頻遭亂離的痛徹經(jīng)驗，自然知道向歐盟讓渡部分國家權(quán)力甚至最后建成歐洲合眾國的意義所在?？捎?？

英國在地理位置上，命定無法成為歐洲的中心，于是在舊時代，利用歐洲大陸難以形成統(tǒng)一大國的地理特點和宗教因素，巧妙維持離岸平衡，高調(diào)奉行光榮孤立，讓自己成為世界的中心，擁有“在任何情況下可以按自己意志采取行動的自由”，自然是一個不錯的選擇。英國循此路向數(shù)百年耕耘，可謂成果豐碩，普通法系、代議民主、自由市場、世界貿(mào)易等，林林總總，為人類的制度文明貢獻(xiàn)頗多。英國確實有自外于歐洲的心理資本；伯考式的規(guī)則運用，換到另一個時代，不知會贏得多少崇拜英美式民主的人們的歡呼。但時代確實變了。世界的中心早已從倫敦轉(zhuǎn)到紐約，美國有規(guī)模優(yōu)勢和安全優(yōu)勢，又集合大陸國家和海洋國家的優(yōu)點，迄今獨霸世界已數(shù)十年。不是因為英國曾是美國殖民地時代的宗主，而是因為英國是個歐洲國家，美國可利用英國來遠(yuǎn)程操縱歐洲的政治經(jīng)濟(jì)和文化，才有所謂英美特殊關(guān)系。而且，美國的世界中心位置也已經(jīng)搖搖欲墜。是轉(zhuǎn)移到亞洲，還是各大洲多中心格局，世界形勢還有待演變。但可以明確地是，世界中心只會位于有著規(guī)模優(yōu)勢的陸地大國。脫歐派暢想英國恢復(fù)成為全球型大國，確實，英國若能維持現(xiàn)狀，仍不失為一個大國，但所謂全球型，可能就是一個全球中間商的角色，可以在陸地大國間套利，但要像海洋帝國時代那樣能左右局勢，則是萬萬不能了。這種角色，與英國所要追求的行動自由只會背道而馳。議長伯考動用古老規(guī)則的動機(jī)，可能僅僅就是要表現(xiàn)一下英國式的自由意志。但這足以使他成為同為保守黨議員的格雷格·漢斯眼中“全英國唯一一個對任何人都不負(fù)責(zé)任的人”。歐盟的強(qiáng)硬回應(yīng)確實狠狠地打了英國的臉。

里子問題更為要命

英國實際上明白自己的尷尬處境。面對不斷縮減的經(jīng)濟(jì)比重和內(nèi)外困局，自1960年起，英國就一面聯(lián)合丹麥、挪威等歐洲六國成立歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟，一面多次謀求加入歐共體。直到1973年，在一貫反對英國加入歐洲一體化進(jìn)程的戴高樂將軍逝世3年之后，英國才和丹麥、愛爾蘭一起，成為歐共體新成員。此番脫歐大劇的始作俑者卡梅倫就曾明確表示:“我們來到歐盟秉持的是實用理念，而不是情感因素……歐盟是實現(xiàn)目的的手段，歐盟本身不是我們的目的?！庇辉赋霈F(xiàn)一個導(dǎo)致自己邊緣化甚至被融入的強(qiáng)大歐盟，它更愿意通過自己身在其中的話語權(quán)力和靈活操作，使與歐盟關(guān)系成為自己強(qiáng)大外交的三支柱之一。

但顯然，隨著德國實力的增長和歐盟成員的擴(kuò)大，諸多因素都助推歐盟的進(jìn)一步強(qiáng)大。中國和俄羅斯都希望看到歐洲擺脫美國的操控而成為未來多極化世界的重要一維。且正因為歐盟內(nèi)部整合的難度而使這一進(jìn)程曲折費時，中俄亦都不擔(dān)心歐盟驟強(qiáng)的可能威脅，反倒擔(dān)心歐盟不強(qiáng)而被咄咄逼人的美國特朗普政府挾持。從歐洲經(jīng)濟(jì)共同體算起，歐盟也已是過了耳順之年。雖然英國加入之后，事實上成了歐盟進(jìn)一步推進(jìn)一體化的制動器，但歐洲單一市場的巨大效力，歐洲共同價值的反復(fù)灌輸，歐盟理事會、歐洲議會、歐洲法院、歐洲銀行等機(jī)構(gòu)的不斷運作，亦足以使歐盟的存在成為銷蝕成員國主權(quán)的巨大旋渦，而日趨抵達(dá)英國上層精英所能承受的臨界點。

2016年英國公投確定脫歐，表面上的導(dǎo)火索是德法操控的難民分?jǐn)偅瑢嶋H上是日積月累的疑歐情緒找到了噴泄口。1688年光榮革命所確定的議會主權(quán)原則是英國憲法和政治制度的基石，但正是因為是否留在歐共體問題帶給英國國內(nèi)無法彌合的分裂，1975年英國首次引入全民公投，這一英國學(xué)者所稱的“議會第三院”事實上修正了英國奉為圭臬的議會主權(quán)原則。1975年公投民意暫時平息了脫歐紛爭，但此后英國議會主權(quán)的內(nèi)涵也發(fā)生了進(jìn)一步變化。在憲法層面，普通法憲政主義日興，而通過一系列判例，歐洲法院、歐洲人權(quán)法院在某種意義上扮演起英國憲法法院的角色；在法律層面，盡管英國長期以來批評歐盟經(jīng)濟(jì)社會立法損害其主權(quán)和國際競爭力，但英國當(dāng)前適用的歐盟法規(guī)多達(dá)12000件；在政黨層面，原本疑歐的工黨日益親歐，而本欲用歐的保守黨則日趨疑歐，因移民和就業(yè)問題，英國獨立黨等極右翼政黨日漸興起；在地區(qū)層面，蘇格蘭、北愛爾蘭相對親歐，而英格蘭、威爾士相對疑歐，國家政治認(rèn)同面臨前所未有的分裂；在經(jīng)濟(jì)層面，入盟40余年，英國的產(chǎn)業(yè)分工日趨服從歐盟內(nèi)的比較效益，英國與歐盟成員國的貿(mào)易占比已超過50%，大量生活必需品嚴(yán)重依賴于歐盟市場。種種結(jié)構(gòu)性變化，對于疑歐派來說，已表明英國到了國將不國的邊緣，再不脫歐，海洋文明的英國就真要被奉行大陸價值的歐盟逐步消融了。

與其好死不如“拖歐”

歐盟組織松散，無力幫助英國化解國內(nèi)問題；歐盟一體化加深，英國擔(dān)心自己國體盡失。2016年公投脫歐給了英國重新確立與歐盟關(guān)系的機(jī)會。特蕾莎?梅首相無疑是要積極完成脫歐使命的，但與歐盟多輪談判的結(jié)果，英國不但要支付高昂脫歐費，且所達(dá)成的脫歐協(xié)議，實質(zhì)上就是一個“拖歐”協(xié)議。按照協(xié)議，英歐將建立“雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”，包括自貿(mào)區(qū)和廣泛的部門合作，保持歐盟單一市場和英國市場的完整性，英國有執(zhí)行與歐盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系之外的經(jīng)濟(jì)政策的權(quán)利；英歐不在愛爾蘭與北愛爾蘭之間重設(shè)物理邊境，將尋求在世貿(mào)組織承諾之外的服務(wù)自由化；后脫歐時代過渡期定于2020年底，可視情形延長1-2年。換句話說，英國脫歐，在喪失了歐盟內(nèi)的話語權(quán)之后，還要被歐盟拖著，以小博大，不可避免要處處受制于歐盟。

債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)等凸顯了歐盟內(nèi)部的治理難題，但對于普遍共識不能散的歐盟來說，危機(jī)更多意味著轉(zhuǎn)機(jī)。在危機(jī)處理中，歐盟的權(quán)力實際上得到進(jìn)一步的擴(kuò)展。不愿接受難民分?jǐn)傄嗖辉赋惺芫揞~罰款，成為了壓垮英國的最后一根稻草。而英國脫歐也不會是歐盟的葬禮，而可能會是新的征程，法德更有力的集權(quán)會使得歐盟向著更緊密的一體化前進(jìn)。法國總統(tǒng)馬克龍面對國內(nèi)“黃馬甲”運動的一團(tuán)亂麻，卻始終著眼于歐洲復(fù)興。3月4日，在新一輪歐盟選舉即將到來之際，馬克龍在28國歐洲報刊發(fā)文，公開批評保護(hù)主義和民族主義帶來了當(dāng)前危機(jī)，呼吁實施“歐洲復(fù)興計劃”，捍衛(wèi)歐洲的自由，保衛(wèi)歐洲的大陸，重振歐洲的進(jìn)步精神。

歐盟已經(jīng)清楚地表明了自己的立場：英國不可能一邊保留對自己有利的（比如歐洲共同市場成員的身份），一邊卻剔除自己不喜歡的。而英國在喪失合縱連橫、分化瓦解甚至訴諸戰(zhàn)爭的時代條件的情況下，其實并沒有多少與歐盟討價還價的手段。無協(xié)議脫歐的巨大風(fēng)險，英國顯然難以承受，不但要面臨天量的國際訴訟，而且很快就要面對災(zāi)難性的經(jīng)濟(jì)后果：英國貨物將很快面臨高達(dá)4.3%的關(guān)稅，其中牛羊肉出口關(guān)稅更是猛升至驚人的40%，同時歐盟遠(yuǎn)程銷售登記限額迅疾失效，多達(dá)27000家英國的小企業(yè)需要額外承擔(dān)增值稅高達(dá)7.2個億；從歐洲大陸進(jìn)口的眾多生活必需品的邊檢時間將從2分鐘延長至5個小時，蔬果出現(xiàn)變質(zhì)以及藥品有效性大大減弱且不論，英國國內(nèi)短期內(nèi)還將面臨食物與藥品短缺的嚴(yán)重困擾；眾多以英國為基地而市場面對歐盟的外資制造企業(yè)將紛紛撤離英國，全球30余家著名的金融機(jī)構(gòu)也將離開倫敦，而以歐盟為出口第一大市場、為英國GDP貢獻(xiàn)80%產(chǎn)值的服務(wù)業(yè)勢必跌入冰窟。相比之下，特蕾莎?梅的協(xié)議不失為英國既實現(xiàn)脫歐目標(biāo)、又足以存活而以拖待變的不壞選擇。

英國是現(xiàn)代工業(yè)文明的策源地，其以尊重習(xí)慣和判例的普通法為基礎(chǔ)的民主憲制運作，歷來被現(xiàn)代政治學(xué)奉為民主政治的典范。但我們常常忽略的一點是，英國的民主制從來只為調(diào)和英倫三島內(nèi)的利益紛爭，從來沒有為推動形成或融入一個更大的政治體做出準(zhǔn)備。某種意義上說，2016年以來近3年英國議會在如何脫歐、何時脫歐上的僵持，對外是一種無奈的表演，對內(nèi)則是權(quán)力的博弈和重整。英國要不讓自己陷入一種翻燒餅的境地，或許只能接受沒有特蕾莎·梅的特蕾莎·梅方案。

名義上，在英國，脫歐公投結(jié)果只具有咨詢性質(zhì)，“王在議會中”的議會主權(quán)原則使得首相能在議會批準(zhǔn)下做出任何政治決定，但在從現(xiàn)代法國發(fā)源的全民公決已被普遍認(rèn)可為民主的最高形式，而且已在歐盟、在英國多次實踐的情況下，不管是換首相，還是重新大選，任何一屆英國政府要改變公投結(jié)果，馬上就會出現(xiàn)合法性危機(jī)。議會各黨一再否決二次公投和取消脫歐的提議，也應(yīng)該是意識到其間的巨大風(fēng)險，都不愿使自己成為違背所謂民意的出頭鳥。所以，整個三月，我們不斷看到英國下議院各種指示性投票，五花八門，卻只是在空耗，在關(guān)系英國憲法原則的實質(zhì)性問題上沒有任何擔(dān)當(dāng)。

雖然歐盟自身也面臨很多問題，但在合法性上占據(jù)上風(fēng)，只要德法核心不自亂陣腳，只要歐盟做好無協(xié)議脫歐的最后準(zhǔn)備，英國議會的各種混亂不會給歐盟帶來任何壓力。當(dāng)然，歐盟會不會最后再給英國延期，讓英國國內(nèi)的混亂和不確定持續(xù)下去，都還不能下定論。

未來，不管是時間上不斷“拖歐”，還是按特蕾莎·梅方案實質(zhì)性“拖歐”，在英國，圍繞首相權(quán)力的爭奪，保守黨內(nèi)，保守黨與工黨之間，還會面臨持續(xù)角力，但無論如何，如何在“拖歐”中，既保存英國的顏面又能適當(dāng)顧及里子，甚至未來重返歐盟，都對英國是巨大的考驗。

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