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香港回歸25周年，習(xí)近平講話傳遞出哪些重要信息？

作者：田飛龍（北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授，全國港澳研究會理事）

來源：中國新聞網(wǎng)

時間：孔子二五七二年歲次壬寅六月初六日戊午

          耶穌2022年7月4日

2022年7月1日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國25周年大會暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上發(fā)表重要講話，對“一國兩制”在港實(shí)踐進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和法理闡釋。25年經(jīng)驗(yàn)表明，“一國兩制”在實(shí)踐上是行得通的，在法理上是內(nèi)在融貫的?！氨仨氶L期堅(jiān)持”的莊嚴(yán)宣告，破除了一切形式的“一國兩制”質(zhì)疑論和失敗論。

 2022年7月1日，香港市民揮舞五星紅旗和香港區(qū)旗行走在灣仔街頭，慶祝香港回歸祖國25周年。中新社記者張煒攝

這是一篇立足“一國兩制”制度實(shí)驗(yàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與民族復(fù)興關(guān)鍵進(jìn)程的里程碑式宣言，確立了“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的新時代坐標(biāo)與方向。講話將“一國兩制”的歷史、道理和法理講給香港社會與國際社會，也傳遞給全體國民，以凝聚“一國兩制”法理共識與制度自信，堅(jiān)定推進(jìn)國家高水平改革開放與制度現(xiàn)代化進(jìn)程。這是習(xí)近平關(guān)于“一國兩制”系列重要論述的最新篇章和最新理論發(fā)展。

這篇講話是富有歷史厚重感的。講話開篇在文明史觀和民族共同體的意義上界定香港與祖國的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，提出“有史以來，香港同胞始終同祖國風(fēng)雨同舟、血脈相連”。香港與內(nèi)地之間的民族共同體關(guān)系不是“想象”的，而是“實(shí)在”的，是同一文明傳統(tǒng)框架內(nèi)的部分與整體的關(guān)系。這種緊密而有機(jī)的民族共同體關(guān)系不因殖民主義和分離主義而被隔斷。英國的“殖民史觀”和香港本土勢力的“本地史觀”常常扭曲割裂香港與祖國的血肉聯(lián)系，不可能取得成功。香港基本法吸收和轉(zhuǎn)化了這一民族共同體的有機(jī)關(guān)系并加以憲制性保護(hù)。

這篇講話對香港“一國兩制”25年經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)是具有豐富性和層次性的。習(xí)近平認(rèn)為香港回歸“開啟了香港歷史新紀(jì)元”。這是香港的“新憲制秩序”。講話從三個方面扼要而富有層次地總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)：其一，香港在國家改革開放大局中的橋梁與窗口作用得以有效發(fā)揮，這是“一國兩制”的題中應(yīng)有之義，是“長期打算，充分利用”在新制度條件下的激發(fā)和釋放，也是“一國兩制”國家理性的核心指向，是融合發(fā)展與全球化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合與動態(tài)平衡；其二，香港在全球化與國際大都市的基本地位和角色上經(jīng)受考驗(yàn)，穩(wěn)步前行，即香港在“一國兩制”框架下，其自身的原有國際地位與角色得到保持和促進(jìn)，香港抗擊內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)與能力得到積累和增強(qiáng)，香港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與法律制度總體穩(wěn)健運(yùn)行；其三，香港的民主法治體系不斷健全發(fā)展，即香港回歸以來，香港居民獲得真正的民主政治權(quán)利，香港真正的民主得以開啟和發(fā)展，而憲法與基本法共同構(gòu)成的特區(qū)憲制秩序以及香港國安法、新選舉法的制度引入，從結(jié)構(gòu)上提升了“一國兩制”制度體系的安全性和系統(tǒng)性，香港民主制度合憲、合法、合身、合用。

 2022年6月13日，香港特區(qū)政府總部內(nèi)擺放的香港國安法相關(guān)資料。中新社記者崔楠攝

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過25年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)證明，習(xí)近平指出：“這樣的好制度，沒有任何理由改變，必須長期堅(jiān)持！”這是全篇講話的點(diǎn)睛之筆和重心所在，也是各方關(guān)切的真正聚焦點(diǎn)。“一國兩制”過去如何，未來會怎樣，透過本次講話，已清晰了然。

這篇講話后半部分處理的是有關(guān)“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的法理體系課題和實(shí)踐指南課題：其一，25年實(shí)踐到底告訴了怎樣的道理和法理，“四個必須”給出了答案；其二，新一屆特區(qū)政府與香港未來到底怎么做，“四點(diǎn)希望”提供了指南。

“四個必須”是對香港“一國兩制”實(shí)踐規(guī)律中的法理體系的精煉總結(jié)與重構(gòu)，其核心是將“一國兩制”作為一個法理性的思想整體和制度整體來加以把握和建構(gòu)。其一，證立“一國兩制”根本之道是最關(guān)鍵的?！氨仨毴鏈?zhǔn)確貫徹‘一國兩制’方針”，這是對“一國兩制”根本之道的追溯與澄清，從法理上確立“一國”的根本地位與角色，確立“一國”與“兩制”的清晰法權(quán)關(guān)系。“維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”就此被闡釋為“一國兩制”方針的最高原則，是根本的憲制前提，而香港繁榮穩(wěn)定及高度自治是在此前提下的具體設(shè)計(jì)和展開。這是對“一國兩制”進(jìn)行國家利益的法理糾偏和權(quán)威填充，可解釋和正當(dāng)化十八大以來中央治港的一系列論述、立法、決策以及未來的治港選擇?！耙粐钡膽椃ǚ懂爟?nèi)，社會主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心元素，必須尊重和維護(hù)，沒有例外。其二，全面管治權(quán)與高度自治權(quán)的相互關(guān)系及高度自治權(quán)的構(gòu)成原理是“一國兩制”具體制度展開的指導(dǎo)原則與規(guī)范遵循?！氨仨殘?jiān)持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一”，這是“一國兩制”在憲制性權(quán)力架構(gòu)上的法理指導(dǎo)原則，此次更加清晰地提出中央全面管治權(quán)是特區(qū)高度自治權(quán)的“源頭”。此論與“一國兩制”法律理論中的“授權(quán)論”是一致的。香港國安法典范展示了中央全面管治權(quán)與香港高度自治權(quán)是如何有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一的，新選舉法進(jìn)一步強(qiáng)化和驗(yàn)證了這一憲制互動邏輯。那么，高度自治權(quán)本身如何合憲地構(gòu)成呢？如何合乎“一國兩制”根本法理與上述法權(quán)關(guān)系呢？“必須落實(shí)‘愛國者治港’”。這是高度自治權(quán)具體構(gòu)成的根本原則和靈魂法則，若偏離將導(dǎo)致“一國兩制”嚴(yán)重走樣變形，引致憲制危機(jī)，非法“占中”和“修例風(fēng)波”就是例證。其三，香港獨(dú)特地位和優(yōu)勢是“一國兩制”存續(xù)的基礎(chǔ)條件之一。任何治港立法、決策及融合發(fā)展的安排，應(yīng)以“保持香港的獨(dú)特地位和優(yōu)勢”為目標(biāo)和限度，否則“一國兩制”的香港制度杠桿作用和“聯(lián)通世界”的戰(zhàn)略平臺作用就無法有效發(fā)揮，于港于國均不利。

 2022年7月1日早晨，香港特區(qū)政府慶祝香港回歸祖國25周年升旗儀式在金紫荊廣場舉行，分別懸掛五星紅旗和香港區(qū)旗的直升機(jī)編隊(duì)飛過維港上空。中新社記者張煒攝

作為面向新一屆特區(qū)政府與香港社會的基調(diào)性和指導(dǎo)性政治演講，習(xí)近平最終落腳到了對香港未來管治與發(fā)展的具體實(shí)踐指南層面，提出了“四點(diǎn)希望”，即著力提高治理水平、不斷增強(qiáng)發(fā)展動能、切實(shí)排解民生憂難和共同維護(hù)和諧穩(wěn)定。這是中央對港全面監(jiān)督權(quán)的具體行使，也構(gòu)成政治問責(zé)根據(jù)。治理水平的要求指向了“愛國者治港”的深層次建構(gòu)，不僅要求政治忠誠，還必須是賢能有為，要鍛造強(qiáng)有力管治隊(duì)伍并轉(zhuǎn)變管治哲學(xué)，凸顯有為政府和責(zé)任政治。發(fā)展動能的要求指向香港經(jīng)濟(jì)體與競爭力體系的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向，需要在融合發(fā)展與全球化發(fā)展雙重意義上尋求突破和增長，尤其是回應(yīng)“八大中心”目標(biāo)群和創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。民生保障的要求指向了香港社會的深層次矛盾以及制度公平性與正義性。為民服務(wù)，以民為本，中國政治文化的優(yōu)秀傳統(tǒng)和優(yōu)良治理經(jīng)驗(yàn)得以傳導(dǎo)到香港治理體系與管治者倫理體系內(nèi)部。和諧穩(wěn)定的要求指向了社會和解與社會團(tuán)結(jié)，特區(qū)政府與香港社會要共同尋找和解方法，相向而行。作為對未來香港良政善治與社會正義的特別提醒，習(xí)近平指出了青年發(fā)展議題的重要性，要求各方面采取有力措施幫助香港青年認(rèn)知發(fā)展大勢、塑造國家認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)個性成長和成功。

 2021年10月17日，香港第九屆青年民建聯(lián)舉行換屆傳媒聚會，表示將繼續(xù)提供平臺給青年議政論政參政，為香港社會及民建聯(lián)培訓(xùn)及發(fā)掘青年人才。中新社記者李志華攝

這篇講話的結(jié)尾是精彩的意義總結(jié)與未來展望，其主線是將“一國兩制”下的香港發(fā)展放在民族復(fù)興歷史進(jìn)程中定位和期許。2047，2049，“一國兩制”的制度實(shí)驗(yàn)與民族復(fù)興的現(xiàn)代化追求具有內(nèi)在統(tǒng)一性?！耙粐鴥芍啤痹诿褡鍙?fù)興進(jìn)程中的地位與角色發(fā)揮得越好，“五十年不變”之后就越?jīng)]有理由去“求變”。

由此確信，在“一國兩制”香港實(shí)踐的新階段，在“一國兩制”歷史高度、實(shí)踐成功、實(shí)踐規(guī)律、法理體系與實(shí)踐指南的奠基與指引下，香港的明天一定會更加美好，民族復(fù)興的未來一定會更加光明，“一國兩制”的國民認(rèn)同度和國際支持度也一定會更高、更鞏固。

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