7799精品视频天天在看,日韩一区二区三区灯红酒绿,国产xxxxx在线观看,在线911精品亚洲

田飛龍談香港新征程發(fā)展

作者：田飛龍

來源：中評(píng)網(wǎng)

時(shí)間：孔子二五七二年歲次壬寅六月廿三日乙亥

          耶穌2022年7月21日

田飛龍

中評(píng)社香港7月21日電（記者 林艶）北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、全國(guó)港澳研究會(huì)理事日前接受中評(píng)社記者專訪，就國(guó)家主席習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國(guó)25周年暨香港特別行政區(qū)第六屆就職典禮上的重要講話進(jìn)行了深度解讀并就香港新征程中的具體發(fā)展問題給出瞭解答和建議。期間，田飛龍深入分析了“一國(guó)兩制”必須長(zhǎng)期堅(jiān)持這一重大歷史論斷的核心意涵，“四個(gè)必須”對(duì)“一國(guó)兩制”未來在港實(shí)踐的重要指導(dǎo)意義，“一國(guó)兩制”香港經(jīng)驗(yàn)對(duì)臺(tái)灣方案的重要啟示。同時(shí)，他也解答了新時(shí)代新征程中香港社會(huì)應(yīng)具備怎樣的“兩制”觀，愛國(guó)者治港下的新一屆特區(qū)政府管治團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)具備什么樣的國(guó)家觀和國(guó)際觀，中央治港思維有何轉(zhuǎn)變，行政與立法之間的關(guān)系變化等問題。此外，他還就香港如何實(shí)現(xiàn)由治及興、如何實(shí)現(xiàn)良政善治、如何解決民生難題、如何破除利益固化藩籬、如何發(fā)揮“一國(guó)兩制”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)為中華民族偉大復(fù)現(xiàn)進(jìn)程做出特殊貢獻(xiàn)等問題提出了具體建議。

田飛龍，現(xiàn)任北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閼椃ㄅc政治理論、行政程序法、港澳基本法與涉外法治等。著有《抗命歧途——香港修例與兩制激變》、《香港新秩序——國(guó)安與民主的雙重變奏》《香港政改觀察：從民主與法治的視角》《中國(guó)憲制轉(zhuǎn)型的政治憲法原理》《政治憲法的中國(guó)之道》等多本著作。

以下是田飛龍接受中評(píng)社記者專訪的問答全文：

“一國(guó)兩制”必須長(zhǎng)期堅(jiān)持釋放重大信號(hào)

中評(píng)社記者：國(guó)家主席習(xí)近平在慶祝香港回歸祖國(guó)25周年暨香港特別行政區(qū)第六屆政府就職典禮上發(fā)表重要講話，提出了“一國(guó)兩制”必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大論斷。請(qǐng)問您如何理解這一歷史論斷的核心意涵？您認(rèn)為，對(duì)香港未來有何深遠(yuǎn)影響？

田飛龍：習(xí)主席作出這樣的論斷，實(shí)際上是有背景和原因的。過去一些年，香港發(fā)生了非常大的社會(huì)變化和制度變化，其中非常顯著的方面是國(guó)家的權(quán)威和權(quán)力大大地增強(qiáng)；“一國(guó)兩制”內(nèi)部香港人原來所理解的民主傳統(tǒng)、習(xí)慣性的自由、與國(guó)家之間的距離感、相對(duì)內(nèi)地的優(yōu)越性等都發(fā)生了很大的變化。在這些巨變面前，社會(huì)上對(duì)“一國(guó)兩制”50年不變也出現(xiàn)了一些質(zhì)疑聲音和信心不足的現(xiàn)象。因此，習(xí)主席在25周年時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，提出“一國(guó)兩制”長(zhǎng)期堅(jiān)持，一方面是釋放了中央對(duì)“一國(guó)兩制”堅(jiān)定支持的信號(hào)，穩(wěn)定人心；同時(shí)也在繼續(xù)鼓勵(lì)香港去承擔(dān)聯(lián)系中國(guó)內(nèi)地與世界體系的樞紐功能。

值得注意的是，習(xí)主席在講話中沒有用確數(shù)如50年或50年以后，而是直接用了“長(zhǎng)期”，這讓人們對(duì)“一國(guó)兩制”的堅(jiān)持以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展會(huì)更加有信心，也表明只要“一國(guó)兩制”能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，中央對(duì)“一國(guó)兩制”的長(zhǎng)期堅(jiān)持立場(chǎng)不會(huì)有任何改變。我們也注意到，他在講話中提到“這樣好的制度，沒有任何理由改變，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持?！边@意味著“一國(guó)兩制”會(huì)跨越50年，50年之后還會(huì)得到堅(jiān)持。當(dāng)然，這個(gè)堅(jiān)持是有條件的，那就是必須是一個(gè)“好制度”。它如何是一個(gè)好的制度呢？這就要堅(jiān)持初心，然后在發(fā)展當(dāng)中、在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中不斷完善發(fā)展。因?yàn)榻┗闹贫蕊@然不是好制度，“一國(guó)兩制”要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，要始終服務(wù)于香港繁榮穩(wěn)定以及國(guó)家的主權(quán)、安全與發(fā)展利益。

田飛龍出席“日歷上的香港·慶?；貧w25周年暨‘一國(guó)兩制’知識(shí)臺(tái)歷編纂學(xué)術(shù)研討會(huì)”并致辭

“一國(guó)兩制”要始終表現(xiàn)為一個(gè)好制度，才能夠長(zhǎng)期堅(jiān)持，才不會(huì)找到任何理由去做根本性的改變。這樣一個(gè)內(nèi)在的制度邏輯，通過此次講話清晰地展現(xiàn)給了香港社會(huì)和國(guó)際社會(huì)。這樣的論斷不僅能夠穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會(huì)，而且對(duì)于香港承擔(dān)在十四五規(guī)劃中的“八大中心”功能，對(duì)于香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，對(duì)于全球投資者與中國(guó)市場(chǎng)的互聯(lián)互通都是重大利好消息。

“四個(gè)必須”體現(xiàn)法理和法治思想高度

中評(píng)社記者：習(xí)主席對(duì)“一國(guó)兩制”在港實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和啟示進(jìn)行了規(guī)律性總結(jié)并提出了“四個(gè)必須”，您認(rèn)為這“四個(gè)必須”對(duì)“一國(guó)兩制”未來在港實(shí)踐有何重要指導(dǎo)意義？

田飛龍：四個(gè)必須是習(xí)主席在十八大以來持續(xù)思考、指導(dǎo)中央治港以及香港發(fā)展過程中，不斷提煉總結(jié)出來的規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)。從我專業(yè)的角度來講，實(shí)際上是“一國(guó)兩制”的法理體系，四個(gè)必須有統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出、主次分明而有效展開，這樣香港“一國(guó)兩制”制度體系才能夠建立健全、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這四個(gè)必須有一些是以前政策論述當(dāng)中已經(jīng)提過的，也有一些很有新意，主要體現(xiàn)在法理和法治思想高度，習(xí)主席對(duì)“一國(guó)兩制”規(guī)律的準(zhǔn)確把握。

其中，最關(guān)鍵的一點(diǎn)是突出“一國(guó)”的權(quán)威性。在以往處理“一國(guó)”和“兩制”關(guān)系中比較疏于表達(dá)或是不夠聚焦，而這一次則突出“一國(guó)”的中心地位和聚焦性。習(xí)主席講到“一國(guó)兩制”方針中，“一國(guó)”主權(quán)、安全、發(fā)展利益是最高原則，基于這個(gè)最高原則：一方面可以解釋和正當(dāng)化十八大以來中央積極有為治理香港的一切決策和立法；另一方面也能夠矯正“一國(guó)兩制”法理體系當(dāng)中偏重“兩制”而疏于“一國(guó)”的偏頗，為“一國(guó)兩制”未來發(fā)展確立正確的法理指導(dǎo)原則。

習(xí)主席在第二個(gè)必須里提到，全面管治權(quán)和高度自治權(quán)相統(tǒng)一，這就是“兩權(quán)結(jié)合論”?！耙粐?guó)兩制”要想健全，要想達(dá)到良政善治，就要善于將全面管治權(quán)和高度自治權(quán)結(jié)合起來。此次論述中還具體突出了全面管治權(quán)是高度自治權(quán)的源頭，這也有利于中央政府和香港特區(qū)政府可以在憲法、基本法構(gòu)成的憲制秩序中各盡其職、相互配合，共同承擔(dān)起治港的重任。

第三個(gè)必須講到落實(shí)愛國(guó)者治港。那么，愛國(guó)者治港在法治意義上有何功能？它實(shí)際上是作為香港高度自治權(quán)如何自我構(gòu)成的一個(gè)指導(dǎo)性原則，即基于授權(quán)而產(chǎn)生的香港高度自治權(quán)的體系，其運(yùn)行是有一個(gè)規(guī)范邊界或是要求的，那就是要落實(shí)愛國(guó)者治港。如果香港的自治權(quán)任何一個(gè)分支包括立法、行政、司法，不能夠落實(shí)愛國(guó)者治港，就會(huì)偏離“一國(guó)兩制”的軌道，造成香港管治權(quán)的變形走樣或者說不安全。因此，愛國(guó)者治港用來指導(dǎo)高度自治權(quán)構(gòu)成運(yùn)作，而且還會(huì)深刻影響到香港未來管治體系和社會(huì)治理體系的內(nèi)在變革。

第四個(gè)必須指向保持香港的獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)。這是“一國(guó)兩制”能夠發(fā)揮其服務(wù)香港、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略作用的基礎(chǔ)性條件。所以，任何關(guān)于“一國(guó)兩制”的討論、決策、立法和改革都始終有一個(gè)測(cè)試的標(biāo)準(zhǔn)和出發(fā)點(diǎn)，即它是否有助于保持香港的獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)。如果是要削弱香港的獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)，相應(yīng)的改革就不符合“一國(guó)兩制”的要求。因此，這個(gè)也是對(duì)中央管治權(quán)和香港自治權(quán)提的一個(gè)約束性條件。

田飛龍出席第二屆“攜手圓夢(mèng)”兩岸同胞交流研討活動(dòng)

“一國(guó)兩制”關(guān)系和觀念要正本清源

中評(píng)社記者：長(zhǎng)期以來，香港社會(huì)一直存在對(duì)“一國(guó)”與“兩制”之間的主從關(guān)系認(rèn)知混淆。您認(rèn)為，在牢固樹立“一國(guó)”原則之后，今后應(yīng)該如何平衡“兩制”之間的關(guān)系？如何更好地改良香港的資本主義制度，甚至是吸取社會(huì)主義制度的成功經(jīng)驗(yàn)以解決舊制度難以解決的社會(huì)問題？在新時(shí)代新征程中，香港應(yīng)該樹立一個(gè)怎樣的“兩制”觀？

田飛龍：“一國(guó)兩制”以往分開來講比較多，特別是在香港社會(huì)和國(guó)際社會(huì)范疇習(xí)慣假定資本主義制度是優(yōu)越、進(jìn)步和需要被維持、被學(xué)習(xí)的，而內(nèi)地社會(huì)主義制度是有局限的、不夠現(xiàn)代化的，是需要改革開放，對(duì)標(biāo)香港進(jìn)行針對(duì)性改變的。因此，“一國(guó)兩制”長(zhǎng)期給人的一個(gè)感受或者心理暗示就是“兩制”中，香港“一制”優(yōu)越，而內(nèi)地“一制”不優(yōu)越。在這樣的認(rèn)知下，就會(huì)產(chǎn)生一種對(duì)“一國(guó)兩制”整體及其發(fā)展趨勢(shì)的誤解、誤判，就會(huì)誤以為“一國(guó)兩制”的走向是大陸的“香港化”。甚至通過這樣的一個(gè)模式，引導(dǎo)中國(guó)內(nèi)地走向一個(gè)資本主義的發(fā)展道路，這顯然是完全不符合“一國(guó)兩制”初衷的。因?yàn)猷囆∑较壬谠O(shè)計(jì)“一國(guó)兩制”時(shí)明確講到“一國(guó)兩制”50年不變，最重要的不變就是社會(huì)主義主體制度不變，因此“一國(guó)”和“兩制”之間的主從、源流關(guān)系必須要正本清源、撥亂反正。

習(xí)主席在此次講話中講得很清楚，特別是在第一個(gè)必須中提到社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)是一國(guó)核心的法權(quán)要素，香港社會(huì)必須要尊重和維護(hù)。這實(shí)際上是對(duì)“一國(guó)兩制”中以前一些模糊的錯(cuò)誤觀點(diǎn)加以批駁，澄清了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和本體性。過去，香港長(zhǎng)期存在文化中國(guó)和政治中國(guó)的二元對(duì)立，他們愛文化中國(guó)、不愛政治中國(guó)。同時(shí)，也有民主中國(guó)論，他們愛中國(guó)是為了將來中國(guó)民主化，如果不是民主中國(guó)就不愛。這些政治思潮和言論，其實(shí)長(zhǎng)期影響到香港人的國(guó)家認(rèn)同，以及愛國(guó)愛港社會(huì)政治基礎(chǔ)的鞏固。此外，還有香港一些團(tuán)體和個(gè)人提出的民主反共論，民主是為了反共，反共是為了追求民主。這些其實(shí)不符合“一國(guó)兩制”初衷和基本原則。因?yàn)椤耙粐?guó)兩制”的一國(guó)部分，是中國(guó)憲法界定的具體的“國(guó)”，即中華人民共和國(guó)，而中華人民共和國(guó)的根本制度就是社會(huì)主義制度。依據(jù)憲法規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，因此愛國(guó)和尊重黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)憲法上是一體的，在“一國(guó)兩制”范疇也是一體的。講清楚這些法理的內(nèi)在邏輯之后，香港社會(huì)以往一些蠱惑人心的宣傳話術(shù)、政治運(yùn)動(dòng)中的歪理邪說就可以進(jìn)一步被清理了，而愛國(guó)者治港社會(huì)共識(shí)和社會(huì)政治基礎(chǔ)就可以得到系統(tǒng)性的修復(fù)和鞏固，這對(duì)于“一國(guó)兩制”的正本清源和行穩(wěn)致遠(yuǎn)非常關(guān)鍵。

隨著中國(guó)的發(fā)展，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的多方面展現(xiàn)，特別是現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)提出的“一帶一路”倡議和人類命運(yùn)共同體，中國(guó)在全球治理和人類和平發(fā)展中的地位、作用越來越大，中國(guó)已經(jīng)不是這個(gè)全球規(guī)則體系的簡(jiǎn)單參與者，而是變成了規(guī)則體系的維護(hù)者甚至是制定者。隨著這個(gè)角色的轉(zhuǎn)換，社會(huì)主義優(yōu)越性的一些觀念、制度、政策要素是完全有資格名正言順地輸入到香港的“一制”中，用來檢討、克服和解決香港資本主義體系固有的一些矛盾缺陷，包括社會(huì)公平問題、住房問題、青年發(fā)展問題、愛國(guó)認(rèn)同問題，甚至是疫情防控等。其實(shí)，這些方面社會(huì)主義制度都提供了一些有效的解決方案。我注意到，近期在新一屆特區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下也開始研究借鑒內(nèi)地健康碼的方法。這背后其實(shí)能夠反映出香港特區(qū)政府和香港社會(huì)開始正面積極地理解社會(huì)主義“一制”的優(yōu)越性和治理成效，并且結(jié)合香港的實(shí)際作出一些引入和借鑒。

我認(rèn)為，這是“一國(guó)兩制”關(guān)系里非常重要的觀念革命。“兩制”里面不再人為地假定香港“一制”就是完美無缺的，而是實(shí)事求是地科學(xué)認(rèn)知兩制的差異，然后根據(jù)解決問題的需要靈活選擇兩制當(dāng)中合理的要素。香港的制度元素好，內(nèi)地可以學(xué)習(xí)；內(nèi)地的制度元素好，香港也可以學(xué)習(xí)。這就推動(dòng)了“一國(guó)兩制”走向內(nèi)部良性互動(dòng)、深度交流和學(xué)習(xí)的新階段，而不是以往那種井水不犯河水、心理對(duì)抗、制度阻隔的那個(gè)階段。這種新階段或新時(shí)代的兩制觀，牢牢立足于“一國(guó)”的框架，然后實(shí)事求是地去分析、運(yùn)用兩制的求同存異，從而共同促進(jìn)良性發(fā)展，這對(duì)香港、對(duì)國(guó)家的發(fā)展都會(huì)更加有利。

田飛龍出席“重啟23條立法---健全國(guó)安法網(wǎng)學(xué)術(shù)座談會(huì)”

“一國(guó)兩制”香港經(jīng)驗(yàn)對(duì)臺(tái)灣方案有三點(diǎn)重要啟示

中評(píng)社記者：您認(rèn)為，“一國(guó)兩制”在港25年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為下一步探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案帶來哪些重要啟示？

田飛龍：這其實(shí)是非常重要的一個(gè)問題?！耙粐?guó)兩制”是國(guó)家決策，覆蓋到港澳臺(tái)三地，所以它的專利或是版權(quán)屬于中央。港澳是個(gè)試驗(yàn)田，其中最有原創(chuàng)性和挑戰(zhàn)性的是香港這塊試驗(yàn)田。

香港回歸25周年的經(jīng)驗(yàn)對(duì)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案的思考非常關(guān)鍵?！耙粐?guó)兩制”是一個(gè)新事物，需要在探索實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展自己，所以25年的經(jīng)驗(yàn)有正面也有負(fù)面。從主要經(jīng)驗(yàn)面向來看，對(duì)臺(tái)灣方案的啟示主要有三個(gè)方面：一是要高度突出“一國(guó)兩制”是一個(gè)整體，在做方案設(shè)計(jì)時(shí)要將國(guó)家的主權(quán)、安全、發(fā)展利益放在首位作為最高原則，這是習(xí)主席總結(jié)香港25年經(jīng)驗(yàn)得出來的，也可以應(yīng)用到“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案中。因?yàn)閷?guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益作為最高原則，就不會(huì)出現(xiàn)對(duì)地方過度授權(quán)以及中央管治權(quán)太過節(jié)制的不予行使，否則不利于“一國(guó)兩制”成為一個(gè)有機(jī)的制度整體，也不利于國(guó)家必要的權(quán)威和權(quán)力在地方扎根，更不利于地方產(chǎn)生國(guó)家基本認(rèn)同和支持。因此，一國(guó)的法理權(quán)威和制度性權(quán)力，必須要做到周全的謀劃和配置，這樣“一國(guó)兩制”才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

二是要將中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面管治，與地方的高度自治以及地方所承擔(dān)的國(guó)際角色有機(jī)結(jié)合。“一國(guó)兩制”的制度安排，在滿足維護(hù)國(guó)家主權(quán)條件下可以充分靈活化，以保障和促進(jìn)地方已有的地位和優(yōu)勢(shì)作為一個(gè)制度評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。同樣，臺(tái)灣方案也要以保障臺(tái)灣的獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)作為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，制度的設(shè)計(jì)可以充分靈活，根據(jù)臺(tái)灣所具有的優(yōu)勢(shì)，如在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、“一帶一路”貿(mào)易體系以及一些核心產(chǎn)業(yè)、文化交流功能等方面，可以在授予自治權(quán)上做相應(yīng)的設(shè)計(jì)和保障，這樣更能符合“一國(guó)兩制”的制度智慧，以及所追求的立體功能。

三是人心回歸要久久為功，而且要盡早入手，不能拖延到后面。人心涉及到教育，教育是源頭；涉及到青年，要抓好下一代；涉及到社會(huì)公平分配，因?yàn)橐豁?xiàng)社會(huì)制度或是一種治理體系如果不能對(duì)最不利者提供改進(jìn)的制度安排，這個(gè)社會(huì)就會(huì)分裂對(duì)立、產(chǎn)生沖突、產(chǎn)生暴亂，這是全世界普遍的規(guī)律。因此，人心的回歸要從教育、青年和社會(huì)公平正義這些主要方面來做周全的方案思考。臺(tái)灣原有的制度有助于這些目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要保留，不利的要去除，而有些新的制度則要訂立，以便確保方案本身要比香港經(jīng)驗(yàn)更加系統(tǒng)化，更能夠切合臺(tái)灣實(shí)際需要，臺(tái)灣與外部世界交往的需要，以及臺(tái)灣融入國(guó)家大局的需要。臺(tái)灣方案要在香港經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上做一些增量性的建構(gòu)，以便“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案更加科學(xué)，更加能夠回應(yīng)各方的關(guān)切訴求，也更加能夠接地氣，然后行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

田飛龍?jiān)谙愀壑性u(píng)社總部會(huì)議室舊照

四點(diǎn)希望可以作為特區(qū)政府施政綱領(lǐng)和目標(biāo)

中評(píng)社記者：當(dāng)前，香港正處在由治及興的新階段，習(xí)主席提出了四點(diǎn)希望。您認(rèn)為，新一屆特區(qū)政府應(yīng)該如何落實(shí)習(xí)主席提出的四點(diǎn)希望？站在新的出發(fā)點(diǎn)上，您對(duì)香港如何實(shí)現(xiàn)由治及興有何建議？

田飛龍：習(xí)主席這一次講話有兩個(gè)功能，一個(gè)功能是對(duì)25周年“一國(guó)兩制”香港經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行最權(quán)威的總結(jié)；另外一個(gè)功能是以國(guó)家主席身份在就職典禮上對(duì)特區(qū)政府新一屆官員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，四點(diǎn)希望反映了國(guó)家主席對(duì)香港監(jiān)督指導(dǎo)的憲制性功能。我認(rèn)為，四點(diǎn)希望可以作為新一屆特區(qū)政府的施政綱領(lǐng)，進(jìn)行有重點(diǎn)依法施政最權(quán)威的參考框架。這四點(diǎn)希望前后是有邏輯關(guān)系的，把治理、發(fā)展、民生以及社會(huì)穩(wěn)定都包括在里面了。

第一點(diǎn)講到的是提高治理水平。這是愛國(guó)者治港的深層次目標(biāo)。愛國(guó)者治港基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)管治者的忠誠(chéng)，如果不愛國(guó)就不能夠進(jìn)入管治架構(gòu)，這一點(diǎn)通過選舉制度改革以及三場(chǎng)全港性選舉，并且通過對(duì)特區(qū)官員提出愛國(guó)者要求已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了。可以說，這一屆特區(qū)政府就愛國(guó)成色上而言顯然是最高的，但他們能否賢能有為？他們占據(jù)更多的席位以及權(quán)力崗位，能否比以往特區(qū)政府做得更好？這是一個(gè)實(shí)質(zhì)性的考驗(yàn)。習(xí)主席在講治理水平部分其實(shí)微言大義地提出了特區(qū)政府如何組織自己的班子、如何監(jiān)督學(xué)習(xí)、如何提升國(guó)家視野和國(guó)際視野，如何塑造成一個(gè)積極有為的政府，改變管治哲學(xué)、服務(wù)香港、服務(wù)國(guó)家。這是特區(qū)政府的必修課，也是一個(gè)硬門檻。做得好會(huì)繼續(xù)得到市民和中央的信任，做不好就要能上能下，賢能者上、非賢能者下，這將會(huì)成為香港管治者面臨的一個(gè)常態(tài)化考驗(yàn)機(jī)制。

對(duì)香港來說，發(fā)展始終是硬道理。過去十年社會(huì)的沖突、新冠疫情影響，再迭加中美沖突對(duì)香港的連鎖波及效應(yīng)，香港確實(shí)錯(cuò)失了一些發(fā)展的機(jī)會(huì)，包括大灣區(qū)戰(zhàn)略中香港融入發(fā)展也有一些欠缺的功課。因此，在融合發(fā)展和新的全球化發(fā)展雙重維度中，如何展現(xiàn)香港的地位和優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化香港的產(chǎn)能和動(dòng)能，是特區(qū)政府責(zé)無旁貸的責(zé)任。特區(qū)政府必須要跟產(chǎn)業(yè)界以及社會(huì)民眾同心同德，去尋找香港再出發(fā)的一個(gè)發(fā)展大計(jì)。其中，我認(rèn)為，新發(fā)展的指導(dǎo)性框架是十四五規(guī)劃的八大中心，它的重要抓手是北部都會(huì)區(qū)創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)的新興發(fā)展。這背后需要的動(dòng)能或是有利背景，就是粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略框架，尤其是從去年以來推出的三個(gè)引擎性方案：橫琴方案、前海方案和南沙方案。要利用好粵港澳大灣區(qū)、利用好北部都會(huì)區(qū)、利用好愛國(guó)者治港，形成以結(jié)果為目標(biāo)的新的一種管治哲學(xué)和管治風(fēng)格，來促進(jìn)香港新一輪的發(fā)展。

關(guān)于排解民生憂難這一點(diǎn)，既是人心回歸工程，也是社會(huì)正義工程。這對(duì)李家超政府來說，是必須要立即著手去做的。至于如何破局、如何通過民生來凝聚民眾信心，凝聚民眾對(duì)政府和體制的信任與認(rèn)同，是必須要交出的答卷。

最后一個(gè)希望是社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)際上是社會(huì)和解與團(tuán)結(jié)。就是你所有美好的目標(biāo)都需要人心齊整、人心團(tuán)結(jié)。這個(gè)是針對(duì)當(dāng)前香港社會(huì)經(jīng)歷了很多沖突和事件之后，導(dǎo)致社會(huì)群體有所撕裂，人們經(jīng)常表現(xiàn)出迷茫，移民現(xiàn)象也提示了這樣一種危險(xiǎn)征兆。在這種情況下，社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)和解和團(tuán)結(jié)，是對(duì)新一屆政府很大的挑戰(zhàn)。但和解不等于放棄法治原則進(jìn)行無條件的赦免。

我認(rèn)為，這四點(diǎn)希望都可以展開作為特區(qū)政府非常具體的施政綱領(lǐng)和目標(biāo)，要以前所未有的積極有為方式去制定政策并且有效執(zhí)行。另外，在新的出發(fā)點(diǎn)上，香港要實(shí)現(xiàn)由治及興就要背靠祖國(guó)的優(yōu)勢(shì)，利用好融入發(fā)展的機(jī)遇，激發(fā)香港社會(huì)團(tuán)結(jié)力和創(chuàng)造力，從過去的過度政治化陷阱中走出來，整個(gè)社會(huì)矯正價(jià)值觀，建立社會(huì)性和制度性信任。從目前條件看來，香港由治及興還是有非常良好的基礎(chǔ)和前景的。

田飛龍接受新聞聯(lián)播采訪

中央治港思維發(fā)生階段性變化

中評(píng)社記者：我們注意到，相比五年前，習(xí)主席對(duì)新一屆特區(qū)政府提出的希望和要求不僅篇幅更大，而且更加明確。您如何看待中央對(duì)香港特區(qū)政府的加強(qiáng)指導(dǎo)性？您如何看待近年來中央在治港思維上的轉(zhuǎn)變？

田飛龍：中央治港思維確實(shí)是有了階段性變化，從原來的井水不犯河水，到后來的有所作為，到現(xiàn)在的積極作為。這個(gè)階段性變化也反映了中央對(duì)于在“一國(guó)兩制”中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種角色、作用，有了更加科學(xué)完整的認(rèn)知。特別是習(xí)主席在四個(gè)必須中提到全面管治權(quán)要和高度自治權(quán)相統(tǒng)一，就能理解中央為何會(huì)對(duì)特區(qū)政府提出這么細(xì)致而且直接可用的指導(dǎo)意見了。這些年“一國(guó)兩制”制度的內(nèi)涵以及法理觀念有了很大的變化，對(duì)特區(qū)政府來說短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)和運(yùn)用好有一定的難度，所以客觀上也需要中央進(jìn)行持續(xù)性的指導(dǎo)。

習(xí)主席的指導(dǎo)是一個(gè)來自最高領(lǐng)導(dǎo)人的示范性指導(dǎo)，中央涉港部門還應(yīng)當(dāng)在今后特區(qū)政府的工作中保持一個(gè)持續(xù)性指導(dǎo)，以便特區(qū)政府能夠準(zhǔn)確地理解和運(yùn)用“一國(guó)兩制”來實(shí)現(xiàn)香港的良政善治。

田飛龍參加國(guó)新辦組織的涉港問題記者會(huì)

管治者忠誠(chéng)度和能力是香港良政善治關(guān)鍵

中評(píng)社記者：習(xí)主席寄希望于新一屆特區(qū)政府能夠著力提高治理水平。在您的觀察看來，過去25年香港特區(qū)政府管治存在哪些突出問題？您認(rèn)為，香港要實(shí)現(xiàn)良政善治，特區(qū)政府應(yīng)從哪些方面努力？

田飛龍：香港回歸25年政府管治長(zhǎng)時(shí)間出現(xiàn)的主要問題有兩個(gè)方面：一方面是管治者忠誠(chéng)長(zhǎng)期存在赤字、有欠賬，也就是愛國(guó)者治港沒有落到實(shí)處，導(dǎo)致特區(qū)政府里有很多人身在曹營(yíng)心在漢、三心二意或是兩面派。這使得回歸以來無論是政治問題的處理，還是政策問題、社會(huì)公平正義問題的處理都存在很多欠賬，社會(huì)越來越?jīng)_突撕裂，政府施政的效能低下，該解決的問題不能解決，然后橫生枝節(jié)、內(nèi)耗嚴(yán)重。管治者不夠忠誠(chéng)也直接帶來了兩個(gè)后果：一是“一國(guó)兩制”在全面準(zhǔn)確實(shí)施上留下了很多欠賬功課；二是因?yàn)樯鐣?huì)民怨沸騰、無法得到有效回應(yīng)和解決，導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)動(dòng)越來越激進(jìn)，制度性的信任越來越走低。

另一方面是管治者的能力問題。能力問題有兩個(gè)核心指標(biāo)：一是素質(zhì)或是知識(shí)視野，二是主觀態(tài)度或是責(zé)任倫理。對(duì)于特區(qū)政府很多高官而言，習(xí)慣于接受港英公務(wù)員的消極管理模式，就是說打好一份工，只要符合法律規(guī)定要求就可以，不會(huì)積極地去面對(duì)危機(jī)、作出決斷，然后制定政策進(jìn)行執(zhí)行。同時(shí)，他們?cè)谥R(shí)視野上也過多的局限于香港本地，以及他們所理解和習(xí)慣的西方政治理論和行政理論，對(duì)“一國(guó)兩制”中的一國(guó)政治行政的文化、習(xí)慣、制度以及如何跟國(guó)家打交道，如何理解國(guó)家戰(zhàn)略，如何理解中國(guó)與世界的變化關(guān)系，缺乏一種知識(shí)上有效的把握和轉(zhuǎn)化，常常顯得跟不上國(guó)家節(jié)奏，喪失國(guó)家發(fā)展大局的戰(zhàn)略性機(jī)遇。以上這兩個(gè)方面是香港回歸以來管治上存在的比較大的問題，大的問題累積到一定程度就會(huì)產(chǎn)生內(nèi)部的混亂，而且政府無法有效解決社會(huì)問題，也會(huì)形成對(duì)國(guó)家的疏離，甚至出現(xiàn)一種本土分離主義傾向，這都有政府管治責(zé)任在里面。

至于如何實(shí)現(xiàn)良政善治，第一是要確保愛國(guó)者治港落到實(shí)處，管治者忠誠(chéng)要基本實(shí)現(xiàn)，而且要在制度上持續(xù)性保障；第二是要著力全方位提升管治者的能力，包括其知識(shí)視野、責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。這方面顯然要在招錄公務(wù)員的時(shí)候，提高他們的法律素質(zhì)、國(guó)家知識(shí)水平。同時(shí)，要增加一些香港公務(wù)員來內(nèi)地進(jìn)行交流掛職或是培養(yǎng)課程，讓他們善于從完整的“一國(guó)兩制”來認(rèn)知香港，而不是僅僅局限于香港的視野。我也注意到特區(qū)政府已經(jīng)開展了一些有關(guān)工作，但覆蓋面應(yīng)該更寬一點(diǎn)，有關(guān)課程培訓(xùn)項(xiàng)目也可以更加深入一點(diǎn)以保證切實(shí)產(chǎn)生成效。

田飛龍

解決民生問題官民互信、社會(huì)團(tuán)結(jié)也能連帶解決

中評(píng)社記者：過去25年，雖然香港經(jīng)濟(jì)保持繁榮穩(wěn)定，但民生方面的深層次矛盾始終懸而未決。習(xí)主席也提出要切實(shí)排解民生憂難，您對(duì)新一屆特區(qū)政府管治團(tuán)隊(duì)如何解決民生難題有何建議？

田飛龍：民生難題是全世界尤其資本主義發(fā)達(dá)社會(huì)普遍存在的問題，因?yàn)橘Y本主義發(fā)展的一個(gè)特點(diǎn)就是貧富分化會(huì)不斷加大，少部分富人和大部分貧困民眾共處一個(gè)體制之下產(chǎn)生矛盾，這個(gè)矛盾嚴(yán)格來講屬于階級(jí)矛盾。畢竟社會(huì)主義是“一國(guó)兩制”的主體制度，政府要承擔(dān)解決民生疾苦的責(zé)任。這在“一國(guó)兩制”下的內(nèi)地是不成問題的，關(guān)鍵是特區(qū)政府是否有足夠的意愿和能力去排解民生憂難。我覺得在政治文化上的轉(zhuǎn)變已經(jīng)基本完成，這些年不斷通過中央對(duì)特區(qū)政府的指導(dǎo)，包括有些中央領(lǐng)導(dǎo)人直接提出香港住房問題、青年發(fā)展問題等。來自中央的監(jiān)督指導(dǎo)意見，可以推動(dòng)特區(qū)政府轉(zhuǎn)變其管治思維，催生其責(zé)任感與行動(dòng)力。

對(duì)新一屆特區(qū)政府而言，民生議題在競(jìng)選綱領(lǐng)中非常突出，民生答卷已經(jīng)成為全社會(huì)的普遍期待。這種普遍期待必須轉(zhuǎn)化為特區(qū)政府優(yōu)先交出的施政答卷，特區(qū)政府的管治威信和合法性才能得到確認(rèn)和增強(qiáng)。實(shí)際上，以往的一些思路和政策還是有效的，只不過在執(zhí)行中打了折扣，有了很多阻力。新一屆特區(qū)政府要排除這些困難，真正做到以結(jié)果為目標(biāo)，然后逐項(xiàng)解決、早期收獲，讓民眾切切實(shí)實(shí)地看到解決民生問題的成效、政府的決心，以及要建立他們期望和希望的具體框架，這樣民生問題就能一步步得到解決。經(jīng)由民生問題的解決，官民之間的互信、社會(huì)團(tuán)結(jié)就能連帶得到解決。

田飛龍

新一屆特區(qū)政府管治團(tuán)隊(duì)新政表現(xiàn)已有新意

中評(píng)社記者：新一屆特區(qū)政府管治團(tuán)隊(duì)已經(jīng)上任半個(gè)多月，您對(duì)他們這段時(shí)間來的表現(xiàn)有什么樣的觀察？

田飛龍：我覺得半個(gè)月的新政已經(jīng)有一些新意了。首先，特區(qū)政府能夠?qū)⒆约旱木劢裹c(diǎn)放在民眾關(guān)切的事項(xiàng)上，比如在疫情防控和通關(guān)上，明顯可以看到新一屆特區(qū)政府開始研究采取積極有效的措施來管控本地疫情、探討通關(guān)方案。通關(guān)問題實(shí)際上和民生問題的解決也有關(guān)系，不能通關(guān)已經(jīng)累及了香港很多人的日常生計(jì)、生活愿景，還有融入大灣區(qū)所帶來的希望和收益，因此通關(guān)也變成了民生工程的一部分，特區(qū)政府推動(dòng)控制疫情和通關(guān)是做對(duì)了方向。

其次，特區(qū)政府在有關(guān)不同議題之間的處理先后順序上也能夠有合理的理解和安排。比如在23條立法上，李家超理解到立法會(huì)影響到香港與國(guó)家關(guān)系、香港民眾的安全感和自由權(quán)利，以及香港與國(guó)際之間的關(guān)系，所以表現(xiàn)出了謹(jǐn)慎立法的態(tài)度，然后研究如何使這部法律根據(jù)國(guó)際形勢(shì)變化適時(shí)地推出。這是非常謹(jǐn)慎的，兼顧了安全法治的建設(shè)和香港的繁榮穩(wěn)定、國(guó)際聯(lián)系之間的關(guān)系。這已經(jīng)顯示出特區(qū)政府在做重大決策時(shí)，具備了一定的國(guó)家視野和國(guó)際視野。

再者，愛國(guó)者治港開始在政府的指導(dǎo)和推動(dòng)下，得到香港社會(huì)越來越多人的理解。從歷史教育、社會(huì)文化等方面一些領(lǐng)域改革的有序展開，可以看到特區(qū)政府也很重視愛國(guó)者治港的文化基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)打造。在這方面穩(wěn)扎穩(wěn)打地推動(dòng)下去，由治及興的內(nèi)功會(huì)練得比較好，基礎(chǔ)會(huì)比較扎實(shí)，不至于因?yàn)橥苿?dòng)單一目標(biāo)而導(dǎo)致系統(tǒng)性失衡，顯示出新一屆特區(qū)政府重點(diǎn)突出、穩(wěn)健有為的特點(diǎn)。

田飛龍

行政立法關(guān)系不能祗有和諧必須要做到配合和制衡相統(tǒng)一、相結(jié)合

中評(píng)社記者：立法會(huì)日前舉行首次“前廳交流會(huì)”，特首李家超率領(lǐng)6名正副司長(zhǎng)以及特首辦主任與一眾議員會(huì)面。您如何看待行政與立法之間的關(guān)系變化？

田飛龍：新選制下立法會(huì)變成愛國(guó)者立法會(huì)，特區(qū)政府變成了愛國(guó)者特區(qū)政府，因此一群共同的愛國(guó)者之間如何依據(jù)基本法分擔(dān)立法和行政的職能，這是一個(gè)新課題。之前的立法會(huì)和特區(qū)政府的關(guān)系不是這樣的，而是陷入了一種惡意拉布造成的對(duì)抗旋渦和僵局，現(xiàn)在的行政立法關(guān)系理順了，變成良性的，立法會(huì)積極支持特區(qū)政府施政。但同時(shí)也對(duì)立法會(huì)本身提出了新的要求，那就是立法會(huì)如何增強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督能力？如何在監(jiān)督政府以及制定政策的時(shí)候體現(xiàn)專業(yè)性與政策水準(zhǔn)？

行政立法關(guān)系不能祗有和諧、一團(tuán)和氣的一面，它還需要依據(jù)基本法各司其職的另一面。要顯示出立法對(duì)行政的監(jiān)督，因?yàn)榱⒎ù砻褚?，有民主基礎(chǔ)、民主代議的憲制性功能。這些實(shí)質(zhì)性的方面包括新立法會(huì)議事能力、監(jiān)督能力，以及贏得社會(huì)民眾關(guān)注和信任的能力，要逐步地去形成。新的立法行政關(guān)系必須是雙向的，既有配合又有制衡，不能只講配合、不講制衡，只講配合就變成了橡皮圖章，會(huì)喪失基本法所授予的憲制性功能。香港立法會(huì)也會(huì)失去民心。因此，行政立法關(guān)系必須做到配合和制衡相統(tǒng)一、相結(jié)合。

新一屆特區(qū)政府管治團(tuán)隊(duì)的國(guó)家觀和國(guó)際觀

中評(píng)社記者：習(xí)主席在希望中提出，要提升國(guó)家觀念和國(guó)際視野，從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)需要出發(fā)積極謀劃香港發(fā)展。您認(rèn)為，愛國(guó)者治港下的新一屆特區(qū)政府管治團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該具備什么樣的國(guó)家觀和國(guó)際觀？

田飛龍：國(guó)家觀問題在習(xí)主席講的四個(gè)必須中的前兩個(gè)比較突出顯示出來，國(guó)家觀就是要理解到“一國(guó)兩制”是以國(guó)家為本的國(guó)家頂層戰(zhàn)略和頂層決策，認(rèn)識(shí)到“一國(guó)兩制”的國(guó)家理性是國(guó)家對(duì)地方高度自治授權(quán)與地方對(duì)國(guó)家持續(xù)貢獻(xiàn)的理性結(jié)合。在這樣一種國(guó)家理性的公式中去理解“一國(guó)兩制”、理解香港角色，就有了一個(gè)基本正確的國(guó)家觀。如果要有更高的國(guó)家觀，就要從國(guó)家歷史政治體制以及戰(zhàn)略的角度形成一個(gè)完備的國(guó)家知識(shí)體系。

國(guó)際觀就是要對(duì)中國(guó)與西方之間的關(guān)系以及香港歸屬有清晰的定位。一方面，香港當(dāng)然是國(guó)際化大都市，聯(lián)通國(guó)家與西方的體系；另一方面，中國(guó)的發(fā)展越來越具有國(guó)際化和全球化的自身內(nèi)涵，中國(guó)的發(fā)展就是世界發(fā)展的一部分，所以對(duì)大灣區(qū)、一帶一路要積極理解和參與，要對(duì)西方體系的霸權(quán)性質(zhì)、價(jià)值觀的偏頗有一定批判視野，這樣才能形成一個(gè)平衡的國(guó)際觀。

破除利益固化藩籬關(guān)鍵在地產(chǎn)霸權(quán)和產(chǎn)業(yè)改革

中評(píng)社記者：習(xí)主席表示，中央全力支持香港積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，破除利益固化藩籬，充分釋放香港社會(huì)蘊(yùn)藏的巨大創(chuàng)造力和發(fā)展活力。您認(rèn)為，下一步香港可以在哪些方面進(jìn)行改革？

田飛龍：我認(rèn)為，這其實(shí)是對(duì)香港社會(huì)改革發(fā)展的指導(dǎo)和期待。破除利益固化藩籬主要指兩個(gè)方面：一是香港地產(chǎn)霸權(quán)對(duì)住房正義、社會(huì)分配的捆綁，這個(gè)必須要進(jìn)行松綁并且進(jìn)行問題的解決，用社會(huì)正義回?fù)舻禺a(chǎn)霸權(quán)，推動(dòng)特區(qū)政府對(duì)社會(huì)分配承擔(dān)更加積極、有效的責(zé)任。

二是產(chǎn)業(yè)改革。目前香港社會(huì)產(chǎn)業(yè)體系不夠完整，而且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也遇到了困境，長(zhǎng)期依靠金融業(yè)等一些少數(shù)產(chǎn)業(yè)來支撐，使得香港競(jìng)爭(zhēng)力和整個(gè)社會(huì)各階層的受益面變窄、變?nèi)?。因此，產(chǎn)業(yè)政策上要突圍、突破，要打破既有產(chǎn)業(yè)利益的一些束縛，那就要形成新的產(chǎn)業(yè)抓手。新的產(chǎn)業(yè)抓手非常突出的一個(gè)領(lǐng)域就是創(chuàng)新科技，要通過整個(gè)創(chuàng)新科技的新興發(fā)展來激活香港社會(huì)的創(chuàng)造力和發(fā)展活力。培養(yǎng)一大批人才、吸引一大批人才，形成一大批優(yōu)質(zhì)的高科技企業(yè)，然后通過創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)對(duì)接大灣區(qū)、融入國(guó)家發(fā)展大局，形成香港新的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)。

香港越能為民族復(fù)興做貢獻(xiàn)“一國(guó)兩制”越有活力、越不會(huì)變

中評(píng)社記者：習(xí)主席在講話中也特別強(qiáng)調(diào)，中央政府完全支持香港長(zhǎng)期保持獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)。您認(rèn)為，香港未來應(yīng)該如何充分發(fā)揮“一國(guó)兩制”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程做出特殊的貢獻(xiàn)？

田飛龍：這其實(shí)就是在講國(guó)家所需、香港所長(zhǎng)。香港所長(zhǎng)的部分是容易去理解和尋找的。去年9月份特區(qū)政府發(fā)布了回歸以來第一份香港營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，里面講到香港三層次優(yōu)勢(shì)：固有優(yōu)勢(shì)、法治優(yōu)勢(shì)和背靠國(guó)家的優(yōu)勢(shì)。

從中央規(guī)劃文件角度來講，十四五規(guī)劃所列出的八大中心定位也包含了香港的固有優(yōu)勢(shì)和新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這個(gè)時(shí)候從中央到特區(qū)政府層面就要進(jìn)行對(duì)標(biāo)性地謀篇布局，即如何把這些獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和地位保持好，用香港的優(yōu)勢(shì)和地位去服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局、發(fā)展事業(yè)，這就非常經(jīng)典地詮釋了“一國(guó)兩制”的內(nèi)在邏輯。

通過保持香港的獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)來持續(xù)推動(dòng)國(guó)家的現(xiàn)代化和國(guó)際化，而國(guó)家的現(xiàn)代化和國(guó)際化現(xiàn)在被整合成一個(gè)更大的概念叫“民族復(fù)興”。香港的“一國(guó)兩制”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)如何服務(wù)民族復(fù)興，這也是習(xí)主席七一講話落腳之處提出的一個(gè)定位和期待：要把香港的“一國(guó)兩制”放在民族復(fù)興的偉大進(jìn)程中去定位、去發(fā)展。所以，香港不能只想著自己的利益，還要想著如何為民族復(fù)興做貢獻(xiàn)。香港越能夠用自己的獨(dú)特地位和優(yōu)勢(shì)為民族復(fù)興做貢獻(xiàn)，香港“一國(guó)兩制”就越具有正當(dāng)性，越能夠充滿活力，“一國(guó)兩制”長(zhǎng)期堅(jiān)持不變也就具有了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（本專訪為香港回歸25周年系列深度專訪之一，更多內(nèi)容敬請(qǐng)期待?。?o:p>

責(zé)任編輯：近復(fù)