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建國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與抗戰(zhàn)正義

作者：田飛龍

來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

           原載于香港《大公報(bào)》2015年8月29日

時(shí)間：孔子二五六六年歲次乙未七月十六日丁丑

           耶穌2015年8月29日

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)70周年閱兵儀式即將到來(lái)。這一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)中華民族之集體性格的塑造以及對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治版圖與制度傳統(tǒng)的奠立都是基礎(chǔ)性的?？箲?zhàn)是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)與中國(guó)人個(gè)體實(shí)現(xiàn)政治成熟與國(guó)家、國(guó)族雙重建構(gòu)的主要政治過(guò)程?？箲?zhàn)時(shí)期的政體建構(gòu)，以抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)為起點(diǎn)，以聯(lián)合政府與舊政協(xié)為終點(diǎn)，呈現(xiàn)出戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下復(fù)雜的人民、政黨與國(guó)家關(guān)系。人民在政治上組織起來(lái)的理由和方式是抗戰(zhàn)政體的焦點(diǎn)所在?？箲?zhàn)政體建構(gòu)的成敗得失直接決定了戰(zhàn)后中國(guó)的政治格局與憲政走向。

筆者在此紀(jì)念時(shí)刻，試圖通過(guò)對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)共兩黨的建國(guó)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程的簡(jiǎn)要回顧，來(lái)解釋抗戰(zhàn)正義問(wèn)題?？傮w上，國(guó)民黨的訓(xùn)政政體在政治競(jìng)爭(zhēng)上相對(duì)落后于共產(chǎn)黨在根據(jù)地開(kāi)展的統(tǒng)戰(zhàn)政體建構(gòu)。

訓(xùn)政政體與國(guó)家建構(gòu)

抗戰(zhàn)前的中國(guó)政體形式為國(guó)民黨主導(dǎo)下的訓(xùn)政政體。訓(xùn)政概念來(lái)自孫中山的憲政階段論：軍政、訓(xùn)政、憲政。這是一種飽含憲政實(shí)踐理性的建國(guó)時(shí)間表和路線(xiàn)圖，具體呈現(xiàn)于《建國(guó)大綱》之中，但歷史機(jī)緣卻打亂了這一藍(lán)圖規(guī)劃，尤其是抗戰(zhàn)根本扭轉(zhuǎn)了國(guó)民黨的規(guī)范性建國(guó)進(jìn)程。訓(xùn)政以1931年的《訓(xùn)政時(shí)期約法》為基本制度框架。1938年國(guó)民黨公布的《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》乃至于戰(zhàn)后舊政協(xié)制憲的初期工作，仍然籠罩在訓(xùn)政法統(tǒng)之下。

訓(xùn)政法權(quán)安排的顯著特點(diǎn)在于：（1）該約法更像是對(duì)建國(guó)大綱的一種解釋性文件，而非獨(dú)立的憲法性文件；（2）國(guó)民黨具有絕對(duì)的國(guó)家統(tǒng)治權(quán)，體現(xiàn)在國(guó)民黨一大通過(guò)的建國(guó)大綱具有“根本法”地位，國(guó)民黨的全國(guó)黨代會(huì)代行國(guó)民大會(huì)職權(quán)以及國(guó)民黨的中執(zhí)委具有組織國(guó)民政府和解釋約法的權(quán)力；（3）人民之政治權(quán)利受到嚴(yán)重壓制，在未完全自治的縣需要由國(guó)民政府進(jìn)行“訓(xùn)導(dǎo)”，人民成為“政治學(xué)習(xí)班”之學(xué)員，即使在經(jīng)過(guò)“訓(xùn)導(dǎo)”而合格的所謂完全自治的縣，人民之政治權(quán)利也局限于縣級(jí)自治的范圍。該約法沒(méi)有規(guī)定訓(xùn)政時(shí)期的具體期限。

至于“訓(xùn)政”和“憲政”的銜接關(guān)系，該約法進(jìn)行了簡(jiǎn)單的程序性規(guī)定，即第86、87條，涉及兩方面工作：（1）由立法院準(zhǔn)備憲法草案；（2）以地方自治為標(biāo)志判斷人民之政治成熟，以此作為制憲時(shí)刻的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)民黨的訓(xùn)政目標(biāo)是以縣為基礎(chǔ)的地方自治，制憲時(shí)刻之啟動(dòng)則以過(guò)半數(shù)省份所轄各縣均達(dá)到“完全自治的縣”的標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)志。

該部約法頒布之時(shí)，國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)正在開(kāi)展，兩黨之政治與軍事較量逐漸激化，而“九一八”事變則開(kāi)始成為全民抗戰(zhàn)的導(dǎo)火索。內(nèi)憂(yōu)外患之下，地方自治自然在政治重要性上要低于國(guó)內(nèi)政治統(tǒng)一和對(duì)外主權(quán)維護(hù)。不過(guò)，國(guó)民黨的制憲準(zhǔn)備貫穿于這一困難時(shí)期。

黨國(guó)訓(xùn)政在當(dāng)時(shí)的政治社會(huì)條件下存在多層面的實(shí)際困難：第一，軍政從未完結(jié)，國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)硝煙未止（1927—1936）；第二，知識(shí)分子與社會(huì)精英對(duì)訓(xùn)政的不認(rèn)同（羅隆基、胡適等）；第三，九一八事變與中國(guó)的早期抗戰(zhàn)不斷引入外患?jí)毫?，?nèi)政無(wú)法從容開(kāi)展；第四，訓(xùn)政倉(cāng)促無(wú)果，立憲壓力不斷加大，內(nèi)憂(yōu)外患不利憲制建構(gòu)；第五，政策選擇的失誤（攘外必先安內(nèi)、西安事變等）。訓(xùn)政約法及其政體建構(gòu)未能完成憲法統(tǒng)合與國(guó)家建構(gòu)任務(wù)。

統(tǒng)戰(zhàn)政體與兩黨競(jìng)爭(zhēng)

國(guó)共合作的政治契機(jī)出現(xiàn)于西安事變。該事變使共產(chǎn)黨放棄“反蔣”，國(guó)民黨放棄“剿共”。在此意義上，張學(xué)良是偉大的內(nèi)戰(zhàn)調(diào)解者，是國(guó)共合作的媒介。當(dāng)然，這一轉(zhuǎn)變之可能還在于國(guó)共兩黨尋求到了當(dāng)時(shí)條件下的共同利益與政治共識(shí)，即民族危機(jī)，抗日優(yōu)先。蔣介石在1937年7月17日的廬山講話(huà)中提出：“如果戰(zhàn)端一開(kāi)，那就是地?zé)o分南北，年無(wú)分老幼，無(wú)論何人，皆有守土抗戰(zhàn)之責(zé)任，皆應(yīng)抱定犧牲一切之決心。”這標(biāo)志著抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的基本形成，也標(biāo)志著統(tǒng)戰(zhàn)政體時(shí)代的到來(lái)。不過(guò)，一方面，國(guó)民黨并未完全放棄訓(xùn)政政體，而是試圖以訓(xùn)政原則籠罩統(tǒng)戰(zhàn)；另一方面，共產(chǎn)黨暫時(shí)擱置蘇區(qū)根據(jù)地的階級(jí)斗爭(zhēng)教義，以抗日正義下的統(tǒng)戰(zhàn)政體建構(gòu)開(kāi)啟了新一波大發(fā)展進(jìn)程。盡管如此，兩黨之間存在著貫徹始終的政治不信任，階級(jí)（政黨）矛盾退居次位但并未消失，民族矛盾長(zhǎng)存優(yōu)先但與階級(jí)（政黨）矛盾存在反復(fù)，比如華北摩擦事件、冀南朱懷冰事件、皖南事變等。

統(tǒng)戰(zhàn)政體表面上完成了國(guó)民政府更高程度的國(guó)家政治統(tǒng)一，但卻具有不完全契約性質(zhì)，體現(xiàn)在：

第一，政治合作基礎(chǔ)極其薄弱，僅限于民族抗戰(zhàn)，缺乏對(duì)國(guó)內(nèi)憲法與政治價(jià)值的最低限度共識(shí)，政治不信任未能在抗戰(zhàn)共同任務(wù)和統(tǒng)戰(zhàn)范疇內(nèi)有效消解。

第二，政體結(jié)構(gòu)上的“一國(guó)兩制”，國(guó)民黨居于正統(tǒng)地位，承擔(dān)國(guó)防責(zé)任；共產(chǎn)黨居于參與者地位，承擔(dān)輔助責(zé)任；國(guó)統(tǒng)區(qū)和敵后抗日根據(jù)地分別建章立制，比如八路軍129師建立“中共冀南行政主任公署”，一縣三長(zhǎng)現(xiàn)象（敵我頑）；國(guó)民黨在黨政軍三個(gè)層面均無(wú)法有效節(jié)制和統(tǒng)轄共產(chǎn)黨及其抗日根據(jù)地。

第三，國(guó)民黨政治主題的反復(fù)性，即抗戰(zhàn)與反共（消極抗戰(zhàn)，積極反共）相互交織，抗戰(zhàn)是民族大義，反共是長(zhǎng)遠(yuǎn)政治利益。

第四，共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中的角色特殊性。共產(chǎn)黨堅(jiān)持抗戰(zhàn)優(yōu)先，以抗戰(zhàn)合作原則廣泛建立敵后根據(jù)地和黨政軍系統(tǒng)；輔助責(zé)任與游擊戰(zhàn)略，靈活機(jī)動(dòng)，無(wú)守土之責(zé)，有開(kāi)辟之利；黨政軍高度自治，只在名義上接受?chē)?guó)民政府及相應(yīng)戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)；弱化階級(jí)革命原則，廣泛吸納社會(huì)力量參與抗戰(zhàn)，以抗戰(zhàn)之統(tǒng)戰(zhàn)管道完成政權(quán)建構(gòu)和軍事擴(kuò)展，構(gòu)成抗日、反頑及戰(zhàn)后政治協(xié)商與內(nèi)戰(zhàn)的鞏固基礎(chǔ)。

總之，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)是國(guó)共共同領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)共合作為基礎(chǔ)。統(tǒng)戰(zhàn)政體建立了表面上的共同政治架構(gòu)和共同軍事體制，具有不完全契約性質(zhì)。國(guó)民黨在統(tǒng)戰(zhàn)中遭受正面戰(zhàn)場(chǎng)的軍事消耗、反共磨擦的政治消耗與敵占區(qū)政權(quán)建設(shè)的邊緣化。共產(chǎn)黨在統(tǒng)戰(zhàn)中以敵后空虛政治空間為依托、以抗戰(zhàn)大義擴(kuò)展政治邊界、以黨政軍協(xié)同一致的政體建構(gòu)儲(chǔ)備政治實(shí)力，獲得了建黨以來(lái)最大規(guī)模的政治發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)政體內(nèi)部國(guó)共之間的政治不信任、統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展績(jī)效的不對(duì)稱(chēng)、共產(chǎn)黨軍事政治力量的過(guò)快發(fā)展導(dǎo)致兩黨在處理階級(jí)（政黨）矛盾和民族矛盾上均有一定程度的反復(fù)性，埋伏下戰(zhàn)后民主建國(guó)的種種隱患。統(tǒng)戰(zhàn)政體因應(yīng)抗戰(zhàn)而生，符合民族利益，對(duì)訓(xùn)政政體構(gòu)成階段性替代，中國(guó)各階層人民以參與戰(zhàn)爭(zhēng)的共同保衛(wèi)和犧牲經(jīng)驗(yàn)而不是訓(xùn)政式的“地方自治”經(jīng)驗(yàn)走向了政治成熟。統(tǒng)戰(zhàn)政體以民族國(guó)家利益至上，盡管存在不完全契約性、脆弱性、反復(fù)性，但國(guó)共兩黨均不敢徹底背離這一路徑與框架，從而在整體上保障了抗戰(zhàn)任務(wù)的承擔(dān)與完成。

聯(lián)合政府與舊政協(xié)

抗戰(zhàn)本身既是民族戰(zhàn)爭(zhēng)，也是國(guó)共復(fù)雜政治競(jìng)爭(zhēng)和分別進(jìn)行的政體建構(gòu)過(guò)程。國(guó)共和平合作的客觀因素在于：抗戰(zhàn)大義與切身政治利益；日軍的戰(zhàn)略分隔線(xiàn)（正面戰(zhàn)場(chǎng)與敵后戰(zhàn)場(chǎng)）；國(guó)際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的整合作用與美國(guó)的援助引導(dǎo)?？箲?zhàn)后期的戰(zhàn)后建國(guó)問(wèn)題成為兩黨政治競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。孫中山建國(guó)路線(xiàn)被抗戰(zhàn)打斷。國(guó)共力量對(duì)比發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。第三勢(shì)力崛起。和平民主建國(guó)成為民族“公意”，兩黨都必須交出自己的建國(guó)答卷，接受人民選擇。

1943年9月，國(guó)民黨五屆十一中全會(huì)決議通過(guò)《關(guān)于實(shí)施憲政之決議案》，規(guī)定在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后一年內(nèi)恢復(fù)召開(kāi)制憲國(guó)大。1943年11月，國(guó)防最高委員會(huì)成立憲政實(shí)施協(xié)進(jìn)會(huì)，研究《五五憲草》和制憲問(wèn)題。1945年8月15日，日本宣布投降，中國(guó)民主同盟發(fā)表《在抗戰(zhàn)中的緊急呼吁》，提出“民主統(tǒng)一、和平建國(guó)”主張。1945年8月25日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表《關(guān)于目前時(shí)局的宣言》，提出“和平、民主、團(tuán)結(jié)”主張，要求召開(kāi)國(guó)是會(huì)議，商討抗戰(zhàn)后各項(xiàng)重大問(wèn)題，制定民主施政綱領(lǐng)，結(jié)束訓(xùn)政。國(guó)民黨方面的理論儲(chǔ)備主要包括孫中山《建國(guó)大綱》與五五憲草以及蔣介石《中國(guó)之命運(yùn)》。共產(chǎn)黨方面的理論儲(chǔ)備主要包括毛澤東《新民主主義的憲政》、《新民主主義》、《論聯(lián)合政府》，這是階級(jí)和解基礎(chǔ)上的政黨政治聯(lián)合，不同于純粹的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，陳端洪教授稱(chēng)之為“第三種形式的人民共和國(guó)”（新民主主義）。

在此基礎(chǔ)上，國(guó)共達(dá)成雙十協(xié)定與停戰(zhàn)協(xié)定。1945年10月10日，國(guó)共雙方在重慶簽署《政府與中共代表會(huì)談紀(jì)要》（雙十協(xié)定），認(rèn)同結(jié)束訓(xùn)政實(shí)施憲政，并由國(guó)民政府召開(kāi)整治協(xié)商會(huì)議，討論和平建國(guó)方案及召開(kāi)國(guó)民大會(huì)等問(wèn)題。1946年1月10日，國(guó)共雙方簽訂停戰(zhàn)協(xié)定。

舊政協(xié)作為制憲預(yù)備會(huì)議具有正當(dāng)代表性：38名代表，國(guó)民黨8席，共產(chǎn)黨7席，民盟9席，無(wú)黨派9席，中國(guó)青年黨5席。1946年1月25日，政協(xié)通過(guò)《憲草修改原則》十二條（即政協(xié)決議）。張君勱擔(dān)任憲法起草人。蔣介石于國(guó)民參政會(huì)第二次會(huì)議上宣布政協(xié)會(huì)議不是制憲會(huì)議，只有國(guó)民大會(huì)有此職權(quán)。為表抗議，共產(chǎn)黨拒絕出席國(guó)民參政會(huì)。1946年4月19日，憲草審議委員會(huì)完成《政協(xié)憲草》，共產(chǎn)黨不予承認(rèn)。1946年11月15日，國(guó)民政府在南京召開(kāi)制憲國(guó)大，共產(chǎn)黨沒(méi)有參加。1946年12月25日，制憲國(guó)大在《政協(xié)憲草》基礎(chǔ)上通過(guò)《中華民國(guó)憲法》，宣布1947年1月1日公布，同年12月25日實(shí)施，正式結(jié)束訓(xùn)政。1948年5月10日，《動(dòng)員戡亂時(shí)期臨時(shí)條款》頒布，憲法主要條款被凍結(jié)。1949年9月21日，共產(chǎn)黨召集的新政協(xié)開(kāi)幕，《共同綱領(lǐng)》頒布，新中國(guó)建立。

聯(lián)合政府遭遇失敗的原因包括：第一，軍隊(duì)國(guó)家化難題（共產(chǎn)黨實(shí)力：根據(jù)地分布大江南北，人口過(guò)億，軍隊(duì)過(guò)百萬(wàn)，政權(quán)鞏固，民心依歸）；第二，政治民主化難題；第三，國(guó)共兩黨的階級(jí)對(duì)立與政治對(duì)立，缺乏最低限度的憲法共識(shí)；第四，第三勢(shì)力凝聚憲政共識(shí)的失??；第五，外部因素的影響，即冷戰(zhàn)與蘇美對(duì)抗；第六，國(guó)民黨的實(shí)力迷信與腐敗的接收政治

抗戰(zhàn)建國(guó)影響深遠(yuǎn)

抗戰(zhàn)在國(guó)內(nèi)憲法意義上是國(guó)共兩黨的政體建構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)戰(zhàn)政體取代訓(xùn)政政體符合民族國(guó)家整體利益。共產(chǎn)黨及其政體建構(gòu)在統(tǒng)戰(zhàn)框架下取得重大突破，構(gòu)成戰(zhàn)后政治對(duì)決的實(shí)力基礎(chǔ)。國(guó)民黨在統(tǒng)戰(zhàn)框架下對(duì)抗戰(zhàn)做出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)，但政體建構(gòu)與黨政軍協(xié)同缺乏突破和成效，滯后于共產(chǎn)黨。抗戰(zhàn)八年以戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程而非自治過(guò)程基本完成了中國(guó)人民初步的政治成熟，是中華民族的歷史政治大熔爐，所謂“浴火重生”。民族的新政治生命構(gòu)成對(duì)國(guó)民黨之黨國(guó)體制的嚴(yán)正制約，并限定和推動(dòng)了戰(zhàn)后的民主建國(guó)。

聯(lián)合政府本可作為先前之訓(xùn)政政體和統(tǒng)戰(zhàn)政體的憲法“合題”，但因國(guó)共兩黨的根本政治分歧及黨國(guó)精英的政治妥協(xié)精神匱乏而失敗，標(biāo)志著抗戰(zhàn)政體建構(gòu)從“政黨”向“國(guó)家”層面和平有序擴(kuò)展的失敗。具有儒家和民主主義者雙重背景的第三勢(shì)力在統(tǒng)戰(zhàn)與舊政協(xié)框架下發(fā)揮了重要的參與和凝聚作用，但未能主導(dǎo)政局走向。解放戰(zhàn)爭(zhēng)、新政協(xié)及共同綱領(lǐng)是對(duì)國(guó)民黨主導(dǎo)戰(zhàn)后制憲作用的否定與排斥，也是對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)及其聯(lián)合政府路線(xiàn)的延續(xù)?？箲?zhàn)同樣是共產(chǎn)黨的政治熔爐，其在根據(jù)地的憲法政治理論建設(shè)、政體建構(gòu)、黨政軍協(xié)同框架及其與民族主義的深度融合，皆完成于這一過(guò)程。

責(zé)任編輯：葛燦