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兩岸關系進入“戰(zhàn)略緩沖期”

作者：田飛龍

來源：作者授權 儒家網(wǎng) 發(fā)布

           原載于 《法治周末》

時間：孔子二五六七年歲次丙申四月十九日丁未

           耶穌2016年5月25日

蔡英文5·20就職演說以相對模糊的政治修辭將“九二共識”弱化為“九二事實”，這導致馬英九時代建立在九二共識基礎上的兩岸和平發(fā)展良好格局被打破，兩岸關系進入充滿不確定性和變數(shù)的“戰(zhàn)略緩沖期”。所謂戰(zhàn)略緩沖，是指大陸以民進黨不承認九二共識為政治理由全面調低兩岸關系發(fā)展預期，充分評估和應對兩岸關系惡化態(tài)勢，顯示出相當程度的戰(zhàn)略互疑，而民進黨則在全面執(zhí)政的選舉優(yōu)勢下內(nèi)挾“民意”、外借“友邦”對大陸采取積極守勢，對島內(nèi)“去中國化”乃至于公投臺獨采放任縱容立場。這種因臺灣政黨輪替而導致的兩岸關系變局，因大陸的戰(zhàn)略實力遞增和臺灣的綜合實力下降而呈現(xiàn)出一定的沖突風險。兩岸有共同責任在既有機制與法制基礎上有效管控這一風險。

四年前，馬英九在就職演說中對兩岸關系作出了相對宏闊的政治論述和憲制展望，包括憲法一中、一國兩區(qū)等新概念，兩岸關系法制化情勢一度走好。但2014年春的“太陽花學運”打破了這一進程，導致兩岸關系原地踏步，變數(shù)陡增，而馬英九政府亦四面受困，難有作為。蔡英文演講大幅調低了兩岸關系的政治重要性，將其置于“區(qū)域的和平穩(wěn)定發(fā)展”議題下談及，確定了民進黨版的兩岸關系政治基礎：第一，九二會談事實；第二，中華民國現(xiàn)行憲政體制；第三，兩岸系列協(xié)議；第四，臺灣民主原則及普遍民意。這些基礎可稱為蔡英文的“四要素說”。與大陸強調的“九二共識”作為最低政治基礎相比，蔡英文不僅以“事實論”代替了“共識論”，而且引入了現(xiàn)行憲政體制和民主民意，為“法理臺獨”悄悄開路。同時，蔡英文演講中還有意突出“轉型正義”和原住民史觀，為在政治上對國民黨“一劍封喉”及在意識形態(tài)上扎牢本土主義藩籬悄然布局。

面對蔡英文不進反退的兩岸關系論述，尤其是未能明確承認“九二共識”，大陸方面做出了及時而強烈的政治回應，認為這是一份“未完成的答卷”，并表示回不到九二共識，就沒有兩岸和平發(fā)展機制。短短數(shù)日，兩岸關系已陷入僵持狀態(tài)。大陸確信時間在自身這邊，臺灣社會在內(nèi)外困頓之下有可能尋求妥協(xié)，尤其是臺灣經(jīng)濟與國際空間依賴大陸的戰(zhàn)略支持。民進黨則有“苦撐待變”的隱秘心理，認為自身是民主世界成員，大陸體制脆弱，壓力和優(yōu)勢是暫時的，在轉機到來前借友邦勢力贏得“漸獨”所需的憲制與意識形態(tài)基礎，而在轉機到來時渾水作業(yè)，厲行“激獨”。民進黨是典型的臺灣本土政黨，與大陸缺乏共同的歷史與政治經(jīng)驗，對大陸體制及中國歷史缺乏認同意識和交往意愿，這是蔡英文采取模糊策略的政治基礎。顯然，大陸與蔡英文關于兩岸關系的憲制定位出現(xiàn)了極大差異和錯位。

從憲法理論而言，大陸之“九二共識”并非簡單的會談事實，而是兩岸關系憲制的根本法規(guī)范，高于兩岸各自憲法的具體規(guī)范。兩岸關系是內(nèi)戰(zhàn)遺產(chǎn)，處于內(nèi)戰(zhàn)法理框架，而內(nèi)戰(zhàn)分歧不在于一國，而在于具體制度和路線。兩岸關系本質也并非“和戰(zhàn)”，而是“統(tǒng)獨”。九二共識是對兩岸內(nèi)戰(zhàn)屬性的確認和對兩岸共同努力走向和平統(tǒng)一的規(guī)劃，是由“戰(zhàn)”轉“和”再達“統(tǒng)”的階段性契約行為。九二共識是一種未完成的政治契約，代表了由兩岸人民組成的中國人民整體的政治總決斷，只有同等的人民出場才能改變這一決斷，而兩岸單獨一方的政府或人民投票行為均無權加以改變。臺灣的法理臺獨實際上不具有憲制正當性，因為臺灣的修憲權、立法權和公民投票權均屬于憲定權，有其規(guī)范邊界，不能對抗真正的制憲權及其根本法決斷。九二共識不是兩岸系列行政協(xié)議的源頭性協(xié)議，而是兩岸關系的根本法。

從蔡英文的“四要素說”來看，卻潛藏著對九二共識的法理性破壞。蔡英文將“九二共識”降低為“九二事實”，使得其不具有原初的根本法地位和憲制性作用。現(xiàn)行憲政體制有可能構成對原初憲法框架的突破，以公民投票程序尋求憲制變革，而這一切又似乎在憲政體制的原理和程序之中展開。兩岸系列協(xié)議固化于經(jīng)濟性的區(qū)域行政協(xié)議，其憲制意義被消解。臺灣民主原則與普遍民意可被解釋為選舉民意、學運民意和原住民民意，而不是作為制憲權主體的中國人民的民意。這些要素組合顯示出蔡英文消極對待九二共識、積極倚靠本土民意、潛在借勢友邦干預的政治取向，對兩岸和平發(fā)展現(xiàn)狀與統(tǒng)一前景構成嚴峻挑戰(zhàn)。

當然，就職演說不可能窮盡民進黨的兩岸關系論述與政策，蔡英文的“四要素說”盡管是一份“未完成的答卷”，但畢竟是一份答卷，如何完善補充乃至于修正，還留有余地。選舉只是更換了臺灣地區(qū)領導人，并未直接改變其憲法體制，也未廢棄兩岸既有法制基礎，更未明確否認九二共識。因此，這只能算是一次兩岸關系的預考，兩岸關系以及臺灣地區(qū)憲法體制必然要求蔡英文在適當時刻“重修補考”，以便接續(xù)奠定有利于兩岸人民的新憲制基礎，不僅要確認九二共識，還需要發(fā)展九二共識，推進兩岸關系憲制化進程?！拔乙勒罩腥A民國憲法當選總統(tǒng)”應成為蔡英文及民進黨政府對兩岸人民最莊重的憲法承諾和執(zhí)政約束。舍此，則國民黨必將卷土重來，續(xù)造兩岸關系新局。

（原載《法治周末》2016年5月26日，略有刪節(jié)，發(fā)表時標題改為“臺當局需重修補考完成答卷”，作者系中國人民大學臺灣法律問題研究所研究員，法學博士）

責任編輯：姚遠