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一地兩檢的香港痛點(diǎn) ? ? ? ? ? ? ??

作者：田飛龍

來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

? ? ? ? ? ?原載于《南華早報(bào)》

時(shí)間：孔子二五六八年歲次丁酉七月十六日丙申

? ? ? ? ? 耶穌2017年9月6日

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一地兩檢在香港社會(huì)討論已久，但當(dāng)特區(qū)政府方案正式公布時(shí)，還是引起了反對(duì)派的激烈反彈，“割地說(shuō)”、“違反基本法說(shuō)”、“香港自治受損說(shuō)”紛至沓來(lái)，共識(shí)難成。

香港是民主法治高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，凡屬重大決策事項(xiàng)，一般都會(huì)經(jīng)過(guò)充分的政策咨詢與民主商談，但這不代表一定能夠彌合分歧。一地兩檢對(duì)香港社會(huì)的最大刺激在于，原來(lái)相對(duì)隔離的國(guó)家公權(quán)力忽然合法地出現(xiàn)于香港自治空間內(nèi)部，結(jié)構(gòu)性破壞了香港反對(duì)派關(guān)于“完全自治”的想象與追求，活畫出一個(gè)日益融入國(guó)家的“明日香港”。??????????????????

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與之相關(guān)聯(lián)的前景是，香港一經(jīng)連接入內(nèi)地高鐵網(wǎng)，香港對(duì)內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)依賴性以及兩地族群與社會(huì)的互聯(lián)互通將以“高鐵速度”增長(zhǎng)，粵港澳大灣區(qū)與一帶一路經(jīng)濟(jì)圈的全方位整合進(jìn)程將不斷加快，香港將逐漸融入國(guó)家主導(dǎo)的政治經(jīng)濟(jì)新秩序之中。

對(duì)這些可預(yù)見的變化而言，愛國(guó)愛港力量歡欣鼓舞，反對(duì)派則陷入莫名挫敗與恐懼之中，根本原因在于二者的國(guó)家觀差異?；貧w二十年，反對(duì)派對(duì)國(guó)家的“積極負(fù)面觀”并未改觀。???????

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客觀而論，特區(qū)政府的一地兩檢方案是符合一國(guó)兩制與基本法的，也是香港利益最大化的安排。若這樣的方案也要反對(duì)，則反對(duì)派所忠誠(chéng)的就不是香港多數(shù)居民的利益及香港整體前途，而只是自身片面的國(guó)家觀與日益偏頗激進(jìn)的本土價(jià)值觀了。

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官方方案的主要優(yōu)勢(shì)在于：

其一，經(jīng)過(guò)與國(guó)家及廣東省的充分政策溝通，提出切合多方制度與政策基礎(chǔ)的最優(yōu)化安排，具有決策的科學(xué)性；

其二，方案以確保高鐵“一地兩檢”的實(shí)質(zhì)效率以及符合基本法作為主要邏輯支點(diǎn)；

其三，方案尋找到基本法第7條和第20條作為主要依據(jù)，重申了國(guó)家對(duì)香港土地的所有權(quán)以及國(guó)家對(duì)兩地關(guān)聯(lián)事務(wù)的批準(zhǔn)權(quán)；

其四，方案以“三部曲”為合理的法律程序，將地區(qū)間合作安排、中央授權(quán)決定及特區(qū)立法會(huì)本地立法整合起來(lái)，充分體現(xiàn)了一國(guó)兩制的內(nèi)在互動(dòng)原理；

其五，方案以土地“反租”形式以及內(nèi)地口岸區(qū)限定于通關(guān)執(zhí)法與刑事管轄的安排，是對(duì)香港居民權(quán)益的最大化保障，而國(guó)家對(duì)此再次禮讓與容忍。??????????????

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具體到方案的法律依據(jù)，第7條規(guī)定香港土地屬于國(guó)家所有，由特區(qū)政府管理及支配收益。這表明，反對(duì)派所謂的“自治空間”不具有憲制上的本源地位，而是來(lái)自國(guó)家的授權(quán)安排，因此國(guó)家當(dāng)然可以在符合基本法的條件下對(duì)香港部分土地或空間重新規(guī)劃，使之更加有助于實(shí)現(xiàn)香港繁榮穩(wěn)定和國(guó)家整體利益?！案畹亍闭f(shuō)建立在香港獨(dú)立或完全自治的前提下，在基本法上完全不成立。

違反基本法及損害自治的說(shuō)法也是因?yàn)榉磳?duì)派片面解讀基本法某些條文（比如第18、22條），未充分理解政府方案合法性與合理性?；痉ㄊ侨珖?guó)性法律，體現(xiàn)的是一國(guó)兩制，而不僅僅是“高度自治”，其中的某些條文必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)捏w系化解釋，才能符合基本法原意。??????????

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除了直接的法律依據(jù)爭(zhēng)議之外，反對(duì)派還訴諸了具體的法律行動(dòng)，提起了針對(duì)政府方案的司法復(fù)核。他們期待的是，若司法復(fù)核成功，則無(wú)論是政府方案還是立法會(huì)法案，都將失效。這一推理邏輯將香港想象為完全自治的司法區(qū)域，以香港實(shí)質(zhì)上的“司法至上”來(lái)凌駕香港的行政與立法。

長(zhǎng)期以來(lái)，反對(duì)派的“完全自治”目標(biāo)除了聚焦“雙普選”之外，就是不斷鞏固香港的司法獨(dú)立與法治并隱含排除國(guó)家權(quán)力監(jiān)督的政治取向。香港司法獨(dú)立，在一般的法治意義上完全沒有問題，但如果用來(lái)對(duì)抗國(guó)家則偏離了基本法初衷，也過(guò)分拔高了香港司法的憲制地位與實(shí)際能力。

我們看到，回歸之后的人大釋法與決定就是對(duì)香港司法權(quán)憲制邊界的合理勘定，使之既承擔(dān)維護(hù)基本法秩序的規(guī)范功能，又不損害國(guó)家的主權(quán)、安全與發(fā)展利益。反對(duì)派應(yīng)該看到香港法院只是基本法下的地方自治司法機(jī)關(guān)，而且經(jīng)過(guò)回歸二十年來(lái)自中央的釋法與決定的憲制規(guī)訓(xùn)已逐步調(diào)校著自身的裁判法理學(xué)體系，尤其在港獨(dú)宣誓案和旺角暴亂案中呈現(xiàn)了一種可貴的國(guó)家利益與公共秩序法理。

這一次，司法挑戰(zhàn)也很難成功，因?yàn)槿舜髮⒏鶕?jù)基本法第20條對(duì)粵港兩地合作安排做出合憲性認(rèn)定及給出進(jìn)一步落實(shí)的規(guī)范指引。人大決定如同又一次“8·31決定”，是等同基本法的全國(guó)性法律決定，可有效規(guī)管兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的憲制連接問題，創(chuàng)制出香港日益融入內(nèi)地及國(guó)家體系的制度先例。香港法院對(duì)此會(huì)有充分預(yù)期，從而會(huì)審慎對(duì)待司法復(fù)核問題，而一旦人大決定具體做出，香港法院有憲制責(zé)任跟隨。????

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總之，一地兩檢本來(lái)是平常的經(jīng)濟(jì)事物，是兩制互動(dòng)融合的自然發(fā)展，是服務(wù)兩地居民的雙贏措施，反對(duì)派的一系列政治與法律上的反對(duì)意見，不僅欠缺基本法理依據(jù)，而且顯得十分狹隘小氣。

作為一種國(guó)家整合政策，一地兩檢實(shí)質(zhì)觸痛了香港“完全自治”的痛點(diǎn)，破壞了反對(duì)派的本土憲制甚至港獨(dú)迷思，大體終結(jié)了一個(gè)“割據(jù)”與“隔離”性的“一國(guó)兩制”舊時(shí)代，而開創(chuàng)了一個(gè)互動(dòng)融合及國(guó)家化的新時(shí)代。?????????????????????????????????

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責(zé)任編輯：柳君

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