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2017：香港的一國(guó)兩制機(jī)遇

作者：田飛龍

來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

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時(shí)間：孔子二五六八年歲次丁酉八月十四日癸亥

? ? ? ? ? 耶穌2017年10月3日

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2017年是香港的轉(zhuǎn)運(yùn)之年，中央治港在一國(guó)兩制框架內(nèi)進(jìn)行著重要的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，依法治港與經(jīng)濟(jì)融合的雙軌制策略日益顯露，而香港激進(jìn)社運(yùn)在占中之后的三年內(nèi)動(dòng)力日益衰竭，9月初的校園港獨(dú)事件不過(guò)是政治泄憤，引起各界惡感，于事無(wú)補(bǔ)。

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這一轉(zhuǎn)變是從今年特首選舉逐步開(kāi)始的。由于八三一決定下的政改失敗，此次選戰(zhàn)沿用2012年之1200人選委會(huì)模式。這是香港基本法規(guī)定的特首選舉制度，屬于間接民主選舉，由1200人組成選舉委員會(huì)代表香港全體居民行使選舉權(quán)。選舉委員會(huì)以香港功能界別為基礎(chǔ)選舉產(chǎn)生，是一種功能代表制（functional representation），從1997回歸以來(lái)不斷增加委員規(guī)模和界別代表性，從400人到800人再到1200人。從歷屆特首選舉的競(jìng)爭(zhēng)性及民意認(rèn)可度來(lái)看，該制度具有相當(dāng)?shù)拿裰髡?dāng)性，體現(xiàn)了香港民主循序漸進(jìn)發(fā)展及各社會(huì)階層均衡參與的理性特征，保持了香港的繁榮穩(wěn)定和相對(duì)優(yōu)良的治理。該制度未來(lái)的改革方向是實(shí)現(xiàn)基本法秩序內(nèi)的普選，但需以中央的八三一決定為法律基礎(chǔ)，保留1200人建制作為提名委員會(huì)，將“一人一票”的普選權(quán)賦予香港全體居民。1200人提名委員會(huì)保留了原選舉委員會(huì)的功能代表制因素，其制度角色相當(dāng)于各國(guó)大選中的“初選”（primary election），而全體選民投票則屬于“一人一票”的普選。選舉改革仍然體現(xiàn)了香港政制發(fā)展的循序漸進(jìn)與均衡參與原則。

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根據(jù)該項(xiàng)制度，1200人選委會(huì)需從正式候選人中投票產(chǎn)生一名當(dāng)選特首，可能出現(xiàn)如下結(jié)果：（1）首輪投票（first round vote）即產(chǎn)生過(guò)半數(shù)候選人，則選舉完成；（2）首輪投票未產(chǎn)生過(guò)半數(shù)候選人，則屬于流選（hung vote），需進(jìn)入第二輪投票（second round vote）。

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流選在制度上是可能出現(xiàn)的，這也是選舉的正?，F(xiàn)象，但在本輪特首選舉中沒(méi)有出現(xiàn)，理由是：

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第一，建制派候選人林鄭月娥得到中央信任和建制派整體性支持，提名階段即獲得579票，最終在首輪投票中以777票當(dāng)選。

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第二，反對(duì)派選委在結(jié)構(gòu)上只有300+，戴耀廷的“民間公投特首計(jì)劃”造勢(shì)失?。▋H有5萬(wàn)人參加，不具代表性和影響力），基本影響不到預(yù)期選舉結(jié)果。

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第三，林鄭月娥在三名候選人中是唯一完全符合中央“四條標(biāo)準(zhǔn)”（中央信任、愛(ài)國(guó)愛(ài)港、管治有力、民意認(rèn)受）的候選人，曾俊華有一定競(jìng)爭(zhēng)力，但卻是反對(duì)派支持的候選人而得不到中央信任及建制派支持，胡國(guó)興是競(jìng)爭(zhēng)力最弱的人，這一選情格局維持不變。

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第四，林鄭月娥的政治綱領(lǐng)側(cè)重經(jīng)濟(jì)民生，較為全面務(wù)實(shí)，且在相關(guān)的電視辯論中表現(xiàn)良好，民意支持率和選委滿意度均穩(wěn)中有升。關(guān)于政治性議題，如重啟政改與23條立法，亦表示在條件成熟時(shí)予以推動(dòng)，尤其對(duì)政改具有專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，給人頗多期待。

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盡管如此，香港管治矛盾與激進(jìn)社運(yùn)發(fā)展仍然繼續(xù)深化蔓延。香港社會(huì)出現(xiàn)的某種程度的政治不穩(wěn)定和社會(huì)沖突是民主化進(jìn)程中的正?，F(xiàn)象，有著全球性貧富分化及反建制運(yùn)動(dòng)的共同背景，當(dāng)然也與香港具體的政治生態(tài)內(nèi)在矛盾有關(guān)：第一，目前的政治不穩(wěn)定仍然處于可控狀態(tài)，香港主流民意支持繁榮穩(wěn)定，香港法治有力保障社會(huì)秩序（比如近期的旺角暴亂裁決、DQ案、占中案改判等），中央嚴(yán)控港獨(dú)分離主義及支持特區(qū)依法施政；第二，以發(fā)展的眼光看待和解決此類問(wèn)題是合適的：包括政制發(fā)展以吸納新的社會(huì)力量與訴求；經(jīng)濟(jì)發(fā)展以創(chuàng)造更多、更公平就業(yè)和成長(zhǎng)機(jī)遇，緩和貧富差距及階層矛盾；公共政策檢討與改革以提升管治水準(zhǔn)和認(rèn)受性。

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香港管治相對(duì)惡化有著復(fù)雜的歷史、社會(huì)與制度原因：其一，1997回歸以來(lái)，香港經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，香港人感受到本地資源受內(nèi)地?cái)D占、經(jīng)濟(jì)對(duì)比出現(xiàn)心理落差以及對(duì)未來(lái)受到內(nèi)地整合產(chǎn)生焦慮，對(duì)自身生活方式與價(jià)值觀的長(zhǎng)期維系信心不足；其二，香港社會(huì)自身的貧富分化、階層矛盾、地產(chǎn)霸權(quán)、官商勾結(jié)等引發(fā)本土主義和底層抗?fàn)?，沖擊建制框架和基本法秩序；其三，反對(duì)派的歸責(zé)策略和造勢(shì)運(yùn)動(dòng)：將全部矛盾與不公正歸因于沒(méi)有普選，以普選吸引選民，以社會(huì)運(yùn)動(dòng)的激進(jìn)化刺激特區(qū)政府及中央，引起社會(huì)分裂和央港關(guān)系緊張；其四，行政主導(dǎo)實(shí)際不能，政府施政面臨結(jié)構(gòu)性危機(jī)：立法會(huì)拉布、司法復(fù)核、公務(wù)員系統(tǒng)封閉自為以及不斷激進(jìn)化的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致政府諸多的經(jīng)濟(jì)民生政策無(wú)法實(shí)施，管治改良無(wú)從落實(shí)；其五，外國(guó)勢(shì)力的干預(yù)操縱，導(dǎo)致香港問(wèn)題復(fù)雜化；其六，回歸后關(guān)鍵性的安全立法（23條立法）和人心回歸工程（國(guó)民教育）未能有效開(kāi)展和落實(shí)，造成法治體系漏洞和青年國(guó)家認(rèn)同薄弱。

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今年是香港回歸二十周年，一國(guó)兩制與基本法在香港實(shí)施進(jìn)入“中期檢查”階段，總體上實(shí)現(xiàn)了繁榮穩(wěn)定及有利于國(guó)家“主權(quán)、安全與發(fā)展利益”的基本目標(biāo)，但也積累下諸多矛盾和分歧，仍需要在一國(guó)兩制與基本法秩序內(nèi)尋求解決辦法。香港的未來(lái)需要一個(gè)新定位和新角色，其繁榮穩(wěn)定和有利于國(guó)家發(fā)展需要借助“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性突破，香港在這方面可發(fā)揮“超級(jí)聯(lián)系人”角色，在金融、法治、專業(yè)服務(wù)、高等教育、創(chuàng)新科技、海洋貿(mào)易等諸多優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域走出本地，實(shí)現(xiàn)香港經(jīng)濟(jì)的外向發(fā)展和對(duì)國(guó)家的更大支持。香港未來(lái)還取決于國(guó)家在憲制與政策上的長(zhǎng)期支持，對(duì)此中央多次重申和優(yōu)先考慮香港在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和優(yōu)勢(shì)以及一國(guó)兩制長(zhǎng)期保持不變，今年兩會(huì)上總理在政府工作報(bào)告中提出的“粵港澳大灣區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃是香港轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇——區(qū)域融合與一體化。香港自身的穩(wěn)定需要進(jìn)一步的政制發(fā)展和制度完善，尤其是反對(duì)派需要與港獨(dú)劃清界限以重新獲得中央信任，逐步轉(zhuǎn)化為“忠誠(chéng)反對(duì)派”，以此為基礎(chǔ)推動(dòng)“重啟政改”，完成香港民主化的結(jié)構(gòu)性突破，同時(shí)也需積累政治社會(huì)條件以完成23條立法，承擔(dān)最低限度的國(guó)家安全義務(wù)，而香港司法需要日益自覺(jué)地在普通法制度下顧及基本法中的一國(guó)法益和公共秩序利益，更好保障香港繁榮穩(wěn)定及與國(guó)家的整合互動(dòng)。

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中央應(yīng)更加積極主動(dòng)承擔(dān)“依法治港”的憲制責(zé)任，依據(jù)基本法與香港管治機(jī)構(gòu)建立更加緊密的監(jiān)督合作機(jī)制，同時(shí)在政策上逐步打通香港青年“走出香港，融入國(guó)家”的北上通道，使其有機(jī)會(huì)以“中國(guó)公民”身份參軍、擔(dān)任公務(wù)員、外交官、海外公干以及在“一帶一路”戰(zhàn)略中以專業(yè)服務(wù)獲得成長(zhǎng)成熟機(jī)會(huì)，以富有實(shí)效的“公民化管理與體驗(yàn)”塑造香港新一代人“愛(ài)國(guó)愛(ài)港”的歷史觀、政治觀和身份意識(shí)。香港的繁榮穩(wěn)定是中央、特區(qū)政府及香港社會(huì)的共同責(zé)任，是“一國(guó)兩制”的制度初衷，在上述各方日益凝聚秩序共識(shí)、發(fā)展共識(shí)與價(jià)值共識(shí)的條件下，所謂香港“2047問(wèn)題”（二次前途問(wèn)題）可能并不嚴(yán)峻，“50年不變，50年之后也不會(huì)變”的小平論斷就可能得到歷史性的證明。?

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責(zé)任編輯：柳君

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