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一國兩制是對臺長期憲制方略——十九大報告涉臺論述之解讀        

作者：田飛龍

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

           原載 思考香港網(wǎng)站

時間：孔子二五六八年歲次丁酉九月十一日庚寅

           耶穌2017年10月30日

十九大報告全面規(guī)劃中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略性、體系性、歷史性偉大事業(yè)，大致以2049之“第二個一百年”為目標(biāo)的復(fù)興夢成為壓倒性頂層戰(zhàn)略，其他一切局部問題均服從和服務(wù)于這一戰(zhàn)略。報告中將港澳臺問題歸入“一國兩制”戰(zhàn)略下加以定位和處理，以最有利于民族偉大復(fù)興的方式確定各自的實(shí)施方略。其中港澳問題以依法治理與融合發(fā)展為主導(dǎo)性方略，而臺灣問題則以底線反獨(dú)和積極促統(tǒng)為主導(dǎo)性戰(zhàn)略。這是因?yàn)楦郯膯栴}的本質(zhì)是回歸后

的憲制治理問題，而臺灣問題則屬于未完全統(tǒng)一前的促統(tǒng)進(jìn)程問題。

與臺獨(dú)勢力預(yù)估的強(qiáng)硬立場有所不同，此次報告措辭給出大陸充分善意及未來統(tǒng)籌空間，但在反獨(dú)立場上更加堅決，而在和平發(fā)展的兩岸實(shí)質(zhì)性融合上則指明了更多實(shí)質(zhì)性措施與進(jìn)取方向。大陸充分意識到在民進(jìn)黨較大概率長期執(zhí)政條件下，兩岸關(guān)系需要更多突出大陸的主場效應(yīng)及主動作為，以及更多盯準(zhǔn)臺灣民意加以長期塑造和引導(dǎo)，以創(chuàng)造最終完全統(tǒng)一的最有利條件。兩岸的政治博弈進(jìn)入全面的民意戰(zhàn)和長期的綜合實(shí)力競爭階段，比拼雙方的政治意志力與戰(zhàn)略定力，以及充分利用地緣及國際政治資源展開再平衡的統(tǒng)籌能力。

臺灣背靠美日的基本戰(zhàn)略對沖態(tài)勢并未改變，美國國會涉臺立法（國防授權(quán)法、旅行法等）的戰(zhàn)略杠桿效應(yīng)正在凸顯，而島內(nèi)之文化臺獨(dú)與謀求長期壟斷性執(zhí)政地位的轉(zhuǎn)型正義不斷加碼，更有賴清德這樣的“急獨(dú)”代言人挑釁施壓。十九大報告對此類嚴(yán)峻挑戰(zhàn)有充分的戰(zhàn)略估計，從堅定“一國兩制”憲制方略、堅守“一個中國”核心底線、堅持中華文化融合立場以及積極開展“同等待遇”公民管理等諸方面，剛?cè)岵?jì)，以政治的審慎性與實(shí)踐的務(wù)實(shí)理性確定最終指向“和平統(tǒng)一”的歷史進(jìn)程?？v觀報告涉臺論述，有以下若干要點(diǎn)值得關(guān)注。

第一，“一國兩制”的憲制方略。十九大報告將之作為“新時代中國特色社會主義”之十四大基本方略之一予以確認(rèn)，并作為指導(dǎo)對港澳臺長期治理的共同戰(zhàn)略框架。“一國兩制”最初設(shè)計來解決臺灣問題，優(yōu)先用于港澳實(shí)踐。對港澳之一國兩制模式，民進(jìn)黨歷來予以污名化，而大陸則仍然期待港澳模式對臺的實(shí)際影響力。為拉低港澳模式的憲制影響力，臺獨(dú)對港澳社會運(yùn)動、青年學(xué)生及本土分離主義的培育指導(dǎo)不斷加強(qiáng)，港獨(dú)與臺獨(dú)結(jié)成攻守同盟，太陽花學(xué)運(yùn)與占中運(yùn)動密切相關(guān)。港澳模式在處理差異性體制之國家統(tǒng)一與融合方面存在很多值得肯定和總結(jié)的正面經(jīng)驗(yàn)，但也有一些特別的教訓(xùn)，比如基本法之權(quán)力配置過分偏重地方而導(dǎo)致主權(quán)未能合理治權(quán)化，造成回歸后中央管治權(quán)的真空狀態(tài)，以及對司法權(quán)與法治權(quán)威性估計不足而放任了香港司法至上之發(fā)展及普通法傳統(tǒng)對一國兩制的憲制對沖乃至于扭曲效應(yīng)，進(jìn)一步還包括國民教育推行受挫，青年世代無法有效認(rèn)同國家。香港基本法的架構(gòu)缺陷及實(shí)踐誤區(qū)，可以作為未來構(gòu)想臺灣基本法的有效參照。十九大報告將港澳臺并提，顯然是希望港澳模式的正反經(jīng)驗(yàn)都可以對未來兩岸和平統(tǒng)一及憲制建構(gòu)產(chǎn)生直接的借鑒與啟示。

第二，九二共識與一中原則。這是大陸給蔡英文“未完成答卷”的預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)答案，但蔡英文顧左右而言他，始終模糊應(yīng)對，回避正式答卷，導(dǎo)致兩岸關(guān)系陷入僵局。從政黨政治角度而言，蔡英文無論是政治理念還是黨內(nèi)意識形態(tài)制約，都很難如國民黨一樣回到“九二共識”立場，而大陸在“九二共識”上亦退無可退，否則“一個中國”就無從堅持。這一政治僵局是彼此政治立場與根本政治利益的底線式對撞。大陸對此是高度自信和具有戰(zhàn)略定力的，而臺灣則抱有“以拖待變”的機(jī)會主義立場。報告對“九二共識”的表述處理是：一方面承認(rèn)是“歷史事實(shí)”，另一方面則突出其核心意涵為“一個中國”，并不包括“各自表述”，從而對民進(jìn)黨和國民黨均有政治再亮牌的敲打之意。結(jié)合“九二共識”的歷史事實(shí)與核心意涵之完整表述，這一共識就不僅僅是一種歷史化的具體事件，而是具有規(guī)范意義的兩岸憲制根本法，這是一種施米特意義上超越兩岸具體憲制規(guī)范（憲法律）的絕對憲法。民進(jìn)黨要認(rèn)同的已經(jīng)不是模模糊糊的九二共識之歷史事實(shí)或各自表述的差異理解，而是“一個中國”的規(guī)范性的憲制根本法。兩岸雖未達(dá)成具體憲法律框架，但已然成立“一個中國”的憲制根本法，未來兩岸任何政治協(xié)商及憲制建構(gòu)均不可能抵觸這一憲制根本法。報告認(rèn)為“‘九二共識’明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)”，這里的“根本性質(zhì)”應(yīng)作“根本法”的理解。兩岸是同一政治共同體，這一共同體的整體政治存在及其憲制自覺需要一個“九二共識”加以明確決斷和確認(rèn)?！熬哦沧R”解決的是“一國兩制”的“一國”認(rèn)同問題，在此前提之下才有“兩制”的具體協(xié)商與制度安排。“一國為體，兩制為用”是體現(xiàn)本體與功用、憲法與憲法律之法理區(qū)分的制度辯證法。

第三，中華文化與命運(yùn)共同體。兩岸關(guān)系在十九大報告中不完全是從理性的政治契約角度立論，也從倫理性的命運(yùn)共同體角度定位，以中華文化推重的“家倫理”賦予這一關(guān)系以厚重的倫理政治內(nèi)涵。報告提到“共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合”，這是一種訴諸文化民意合法性的更高政治目標(biāo)。民進(jìn)黨深知中華文化內(nèi)在的反分裂道德力量及深層次的文化民意基礎(chǔ)，因此急欲通過政治民粹化的操作而實(shí)現(xiàn)文化的“去中國化”。民進(jìn)黨最害怕的恰恰應(yīng)當(dāng)是我們最堅持的。報告堅守中華文化立場以反獨(dú)促統(tǒng)，有著其他理性或利益機(jī)制無法取代的獨(dú)特作用。對臺訴諸中華文化立場不是一種單純的文化統(tǒng)戰(zhàn)行為，而是執(zhí)政黨在新時代做出的一種整體化的文化政治決斷，這一決斷包含在報告關(guān)于社會主義文化以五千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根源的全新表述之中?！靶聲r代中國特色社會主義”是一種具有歷史綜合性質(zhì)的文化體系，包含著一種“通三統(tǒng)”的歷史合題取向及與傳統(tǒng)文化和解和諧的政治理性意識。文化臺獨(dú)本身成為一種文化自殘行為，引起島內(nèi)民意反彈和族群重新撕裂，是民進(jìn)黨的惡政。大陸堅定中華文化的大道立場，不僅續(xù)補(bǔ)執(zhí)政合法性的必備資源，更是牢牢掌握兩岸關(guān)系文化主導(dǎo)權(quán)的體現(xiàn)。大陸的中華文化轉(zhuǎn)向及其大陸新儒家的自覺擔(dān)當(dāng)，與臺灣之新儒家的相對邊緣化，所造成的是臺灣文化軟實(shí)力的“赤字”，“文化中國”與“政治中國”的長期兩岸分離狀態(tài)正在經(jīng)由大陸主導(dǎo)的中華民族偉大復(fù)興而重新走向重合為一的狀態(tài)。

第四，公民化管理措施的進(jìn)步意義。從憲法及行政管理法角度，臺灣居民是合格的中國公民，應(yīng)當(dāng)具有同大陸居民同等的公民權(quán)利和待遇。但是既往由于治權(quán)分割及大陸管理措施將“港澳臺”作為境外處理的慣例，導(dǎo)致臺灣居民在內(nèi)地?zé)o法獲取公民身份感和同等待遇。臺灣居民在某些方面是“超公民待遇”，某些方面則是“弱公民待遇”，這種畸高畸低的安排嚴(yán)重?fù)p害了臺灣居民的公民化身份體驗(yàn)與認(rèn)同，以及在大陸充分發(fā)展與新全球化條件下更多形成對臺灣居民的不利對待。報告提出逐步為臺胞在大陸之生活提供同等待遇，是一種顯著的政治進(jìn)步。但尤顯不足的是：其一，這種公民化管理措施基本限制于民事權(quán)利相關(guān)的私法領(lǐng)域，而未實(shí)質(zhì)觸及與公民國家認(rèn)同更為關(guān)鍵的公法領(lǐng)域及政治參與權(quán)事項(xiàng)；其二，“同等待遇”在公民認(rèn)同上仍有規(guī)范內(nèi)涵的缺漏，應(yīng)補(bǔ)充進(jìn)“同等身份”之內(nèi)涵，整合為“同等身份和待遇”，否則只是“待遇”同等，很可能與外國人享有的“國民待遇”及其憲制意義并無特別區(qū)分。此外，臺灣已是充分現(xiàn)代化的社會，不宜以發(fā)展中的完全“經(jīng)濟(jì)理性”眼光看待臺灣同胞，以為僅僅是利益輸送和同等待遇就可以實(shí)現(xiàn)人心與民意之歸附，而是要從意義政治及憲法愛國主義的角度實(shí)現(xiàn)制度與政策上對臺胞的全體系開放，尤其包括公職服務(wù)體系的開放。這里會存在大陸各政策部門的推諉塞責(zé)以及實(shí)際管理上的諸多不便，但這些顧慮與兩岸“心靈契合”的理想政治目標(biāo)相比，不足以作為反對理由，而且可以逐步探索開放，循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)兩岸人民真正的“公民平權(quán)”。

總之，十九大報告開啟了和平統(tǒng)一的新征程，對臺獨(dú)及兩岸關(guān)系僵局有充分估計，但并未直接訴諸激進(jìn)的“武統(tǒng)”，而是以最大善意和最充分自信將兩岸完全統(tǒng)一放置于中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中加以定位。民族復(fù)興面臨著歷史上最為接近的戰(zhàn)略時刻，因此一切其他問題或戰(zhàn)略均需與之相協(xié)調(diào)。臺灣問題需要通過長線的民族復(fù)興與國家發(fā)展的歷史過程加以結(jié)構(gòu)化解決。十九大報告涉臺論述有剛有柔，底線反獨(dú)與多條線準(zhǔn)備統(tǒng)一條件并駕齊驅(qū)。報告留有未來戰(zhàn)略機(jī)動余地，信賴國家發(fā)展前途與臺灣最終民意取向，對民進(jìn)黨的臺獨(dú)相關(guān)行為具備對等升級與反制的足夠能力。

時間在大陸一邊，這是十九大報告從容論述兩岸關(guān)系及和平統(tǒng)一諸般事項(xiàng)的邏輯前提，不急躁，不冒進(jìn)，有理有利有節(jié)地推進(jìn)朝向完全統(tǒng)一的最終時刻。一國兩制最終落實(shí)于臺灣是完全統(tǒng)一的憲制方略，不可能照搬港澳模式，卻大有借鑒正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的歷史機(jī)遇及可能性，我們對此誠有期待。      

責(zé)任編輯：柳君