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大灣區(qū)引領(lǐng)“一國兩制”新方向

作者：田飛龍

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

??????????原載于 思考香港

時間：孔子二五七零年歲次己亥二月廿九日辛未

??????????耶穌2019年4月4日

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2019年2月18日是“一國兩制”歷史上的重要一頁。國家正式發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，系統(tǒng)規(guī)劃了近期至2022年、遠(yuǎn)期至2035年的區(qū)域發(fā)展基本框架。這是一個內(nèi)容詳盡而雄心勃勃的規(guī)劃，試圖將大灣區(qū)打造為世界一流灣區(qū)，在其中探索成熟中國展現(xiàn)并貢獻(xiàn)于世界的一系列新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與制度標(biāo)準(zhǔn)。要理解新時代的“一國兩制”、“一帶一路”甚至人類命運共同體的理想藍(lán)圖與實踐形式，大概就需要盯住這份發(fā)展綱要并進(jìn)行動態(tài)的追蹤與評估了。大灣區(qū)規(guī)劃又一次在中國南海邊劃下了一個“圈”，一個在原來的“圈層”上更大、更復(fù)雜的改革之“圈”。

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但這些作為并非沒有任何對外的刺激和反響。越是中國雄心勃勃的計劃，越能刺激起一波波的“中國威脅論”?！爸袊圃?025”就是這樣的命運。但中國又是坦率的，將自己的目標(biāo)和意圖清晰示人，而且敢于示人，同時也將機(jī)遇和未來展現(xiàn)給世人。不過，對于大灣區(qū)規(guī)劃的沖擊波，港澳的感受應(yīng)該是最為直接的，其對港澳本地人的未來想象構(gòu)成了重要的沖擊。有港人擔(dān)心，粵港邊界會因高鐵和港珠澳大橋帶來越來越多的內(nèi)地游客而變模糊，灣區(qū)大規(guī)模的融合發(fā)展甚至對香港精英的過度吸納也會造成香港的逐步衰落。這些理解方式與情緒是需要認(rèn)真對待的。

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邊界意識根源于對“一國兩制”的片面理解，認(rèn)為“兩制”是截然、剛性的二元體系，不是可以互動融合的體系。事實上，完整的“一國兩制”始終包含著“兩制”對“一國”的依賴及回溯性、整合性建構(gòu)。大灣區(qū)規(guī)劃正是要提供一種將“兩制”及港澳融入國家治理體系與發(fā)展框架的宏觀制度通道，以推動“一國兩制”的全面準(zhǔn)確實施。

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當(dāng)然，港人的擔(dān)心也是合理的，大灣區(qū)建設(shè)必須高度尊重和充分利用“兩制”之利，釋放制度性差異帶來的比較收益，同時將制度性摩擦成本降至最低，這樣才符合大灣區(qū)整體“最優(yōu)化”的理性建設(shè)目標(biāo)。

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從規(guī)劃綱要來看，對制度邊界的處理是辯證的：一方面，對于港澳既有制度和地位做到不降低，不改變，充分保護(hù)“一國兩制”下港澳居民的合法權(quán)益甚至特別利益；另一方面，對于妨礙粵港澳人員、物資、服務(wù)流動的制度壁壘和政策障礙則予以積極的檢討和改革，特別是為港澳居民在大灣區(qū)創(chuàng)制更為平等和寬松的投資、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、定居環(huán)境及條件。進(jìn)一步，對于港澳尤其是香港在社會管理、福利保障、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等方面行之有效的制度，大灣區(qū)可以嘗試吸收轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大香港制度紅利的輻射范圍。

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整體來看，大灣區(qū)及圍繞大灣區(qū)的“大交通”配套必然帶來港澳居民的身份重塑和認(rèn)同重構(gòu)，與其固守“本土”邊界，不如從容看待、適應(yīng)及利用大灣區(qū)帶來的豐富的成長發(fā)展機(jī)會。隨著灣區(qū)整合的進(jìn)展，“一國兩制”既往的制度“硬邊界”將以有利于港澳居民利益及灣區(qū)更高質(zhì)量發(fā)展的方式而逐步“軟化”，港澳居民也必然會在本土身份之上體驗和建構(gòu)出一種切合國民身份的新認(rèn)同。

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大灣區(qū)絕非對“一國兩制”的單方改變，而是對“一國兩制”新方向的引領(lǐng)。具體而言，大灣區(qū)發(fā)展對“一國兩制”將產(chǎn)生重要的塑造與調(diào)整作用，體現(xiàn)在如下層面：

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第一，大灣區(qū)是“一國”的縮微版，是“一國”的地緣隱喻。通過大灣區(qū)對粵港澳進(jìn)行制度整合與優(yōu)勢融合，從根本上回應(yīng)和回答了“一國兩制”最終向何處去的遠(yuǎn)景問題，印證了鄧小平“五十年之后不用變”的政治慧語。

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“一國兩制”不是片面的“兩制”對立，而是“兩制”共存共容于“一國”。大灣區(qū)提供了“兩制”向“一國”回溯性、整合性建構(gòu)的制度通道，提供了“兩制”與“一國”之間更加豐富的制度性紐帶，從而使得“一國兩制”不再是簡單的多元制度拼盤，而是逐步成為一個有機(jī)統(tǒng)一的憲制整體。

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“一國兩制”從戰(zhàn)略上從屬于國家整體的現(xiàn)代化與國際化戰(zhàn)略。大灣區(qū)的整合發(fā)展及科技創(chuàng)新中心的聚焦打造，并戰(zhàn)略性支撐“一帶一路”發(fā)展，回答了新時代“一國兩制”如何繼續(xù)推動國家現(xiàn)代化與國際化的國家理性之問。

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大灣區(qū)建設(shè)還可以提供港澳與內(nèi)地制度良性競爭、互動、融合的全新契機(jī)與框架，實現(xiàn)制度性差異勢能向制度綜合性優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，從而推動大灣區(qū)整體性的治理現(xiàn)代化，為國家治理現(xiàn)代化做先導(dǎo)和試驗。

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大灣區(qū)建設(shè)必然涉及超出粵港澳范疇的國家決策體制與機(jī)制創(chuàng)新，涉及基本法上的中央管治權(quán)與特區(qū)高度自治權(quán)的具體而有機(jī)的結(jié)合，從而探索“一國兩制”下更加緊密的央地法權(quán)關(guān)系，推動央地互動更高程度的制度化和法治化。

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總之，大灣區(qū)建設(shè)已正式拉開帷幕，伴隨經(jīng)濟(jì)融合的一定是社會與制度更深程度的融合。這一融合不是簡單的“大陸港澳化”或者“港澳大陸化”，而是港澳與內(nèi)地共同創(chuàng)造一個作為國家改革開放與新一輪全球化“制度樣板區(qū)”的、有機(jī)統(tǒng)一的大灣區(qū)，一個面向21世紀(jì)、熔鑄并輸出世界性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與制度標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新型人文灣區(qū)。這一灣區(qū)牢牢地將中國與世界連接起來，使當(dāng)代中國始終成為開放世界與新全球化的構(gòu)成性力量和負(fù)責(zé)任國家。同時，灣區(qū)形成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與制度標(biāo)準(zhǔn)也將更深層次地反哺其他地區(qū)及國家治理現(xiàn)代化，推動中國整體性制度改革進(jìn)程與制度文明的歷史生成。

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（原載思考香港2019年4月4日，作者系北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授，全國港澳研究會理事，法學(xué)博士）

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責(zé)任編輯：近復(fù)

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