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全國(guó)港澳研究會(huì)理事田飛龍：剖析香港風(fēng)暴十問十答

受訪者：田飛龍

來源：《亞洲周刊》總第33卷第27期，2019年7月14日出版

時(shí)間：孔子二五七零年歲次己亥六月初三日癸卯

??????????耶穌2019年7月5日

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受訪人：田飛龍，北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授，全國(guó)港澳研究會(huì)理事，中國(guó)法學(xué)會(huì)海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會(huì)理事，法學(xué)博士

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北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、全國(guó)港澳研究會(huì)理事田飛龍

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香港反逃犯條例的一系列游行、集會(huì)反映了香港許多深層次矛盾，參與人數(shù)之多不論是民陣還是警方的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，都是香港史無前例的高峰。暴露香港管治問題的深重，除此以外，反逃犯條例風(fēng)暴有深厚的歷史因素，也和臺(tái)灣選舉、中美博奕相勾連，錯(cuò)綜復(fù)雜，亞洲周刊因此專訪了北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、全國(guó)港澳研究會(huì)理事田飛龍，分析事件的前世今生，以及將歸向何方，以下為采訪摘要：

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1.今年是香港回歸祖國(guó)的二十二周年，卻爆發(fā)了香港有數(shù)的大規(guī)模社會(huì)抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)－反逃犯條例修訂運(yùn)動(dòng)，您認(rèn)為這反映了香港哪方面的深層次問題？將來可以如何解決？

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答：反修例運(yùn)動(dòng)的規(guī)模和影響堪稱香港回歸以來最大，其情勢(shì)類似2003年反23條立法，其方法類似2014年佔(zhàn)中，但并不是前兩者的簡(jiǎn)單拼合，而是回歸以來一系列矛盾沖突因素的加總，是一次總爆發(fā)。反修例只是導(dǎo)火索事件，其所引爆的是央港關(guān)系的深層次沖突。

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這些深層次沖突問題至少包括：第一，香港回歸未經(jīng)歷嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹溉ブ趁窕梗塾⒅趁袷酚^、殖民制度與殖民社會(huì)遺產(chǎn)基本得到延續(xù)甚至加強(qiáng)，這為回歸后的香港管治帶來嚴(yán)重的隱患；第二，中央管治在23條立法及國(guó)民教育上遭遇挫折，未能在國(guó)家安全和人心回歸層面取得突破；第三，香港社會(huì)的「地產(chǎn)霸權(quán)」與社會(huì)正義之間的沖突日益凸顯，中央難以深入管治調(diào)整，特區(qū)政府多面受限，調(diào)控不力，逐步累積成社會(huì)多層面沖突；第四，外部勢(shì)力尤其是美國(guó)持續(xù)干預(yù)香港，以「香港牌」遏制中國(guó)發(fā)展，對(duì)香港的本土化運(yùn)動(dòng)推波助瀾；第五，香港的行政主導(dǎo)面臨「四座大山」即立法會(huì)拉布、能動(dòng)主義司法復(fù)核、保守不合作的公務(wù)員體系以及不斷激進(jìn)化的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，管治政策難以創(chuàng)新進(jìn)步；第六，中央治港始終面臨「人心未回歸」及「管治權(quán)不落地」的雙重困境，受制于“一國(guó)兩制”及基本法設(shè)下的制度限制，難以動(dòng)態(tài)有效地推動(dòng)香港管治進(jìn)步。

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事實(shí)上，面對(duì)上述困境，十八大以來中央已有所調(diào)整，試圖建立一種符合「一國(guó)兩制」但適當(dāng)偏向「一國(guó)」主權(quán)秩序的新管治模式，尋求中央管治權(quán)和高度自治權(quán)的有機(jī)結(jié)合。這一新管治建立在三份關(guān)鍵性的中央政策性檔基礎(chǔ)上：其一，2014年治港白皮書；其二，2017年習(xí)近平香港回歸「七一講話」；其三，2017年十九大報(bào)告港澳專章。循此思路，2019年初的粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃為香港融入國(guó)家發(fā)展提供了較為周全的政治經(jīng)濟(jì)框架。然而，反修例運(yùn)動(dòng)對(duì)新管治及大灣區(qū)規(guī)劃顯示出一種拉開距離的不信任立場(chǎng)，可能遲滯對(duì)沖中央對(duì)香港融入發(fā)展的政策調(diào)控進(jìn)程及效果。

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由于中央對(duì)港管治權(quán)相對(duì)外部化，尊重特區(qū)高度自治，而特區(qū)政府經(jīng)歷此次反修例運(yùn)動(dòng)又權(quán)威受損，未來香港道路更多依靠香港社會(huì)的自我反思與調(diào)整，有可能是「蘇州過后無艇搭」，但中央在新管治中形成的依法治理和有序融合的基本框架不會(huì)改變，政策信道依然開放。

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2.您認(rèn)為這次反逃犯條例修訂爭(zhēng)議，展現(xiàn)了怎樣的陸港價(jià)值矛盾，這種矛盾有哪些歷史以及國(guó)際關(guān)系脈絡(luò)？

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答：陸港矛盾是「一國(guó)兩制」框架下新舊矛盾沖突的匯集整合，具體而言主要包括：其一，政治上，香港反對(duì)派對(duì)內(nèi)地體制與法治難以建立信任，對(duì)內(nèi)地發(fā)展前途及對(duì)香港的整合前景抱持一種深刻的懷疑及憂慮；其二，經(jīng)濟(jì)上，內(nèi)地更加開放發(fā)展尤其是深圳等先進(jìn)經(jīng)濟(jì)城市的崛起，與香港構(gòu)成嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，且呈現(xiàn)出香港優(yōu)勢(shì)不斷下行的態(tài)勢(shì)；其三，在普選與國(guó)家安全的議題關(guān)系上，香港主張普選優(yōu)先，國(guó)家主張國(guó)家安全優(yōu)先，此次修例爭(zhēng)議是循此矛盾的一種變相折射；其四，香港普通法與內(nèi)地大陸法的法律體系差異也加劇了這種矛盾性；其五，香港歷史人口的內(nèi)地淵源及其政治經(jīng)歷對(duì)陸港矛盾也有放大效應(yīng)。

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從歷史因素看，香港的殖民史經(jīng)歷、難民社會(huì)定位、與內(nèi)地復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系以及回歸后多次政治沖突的迭加，共同構(gòu)成陸港矛盾的復(fù)雜化圖景。從國(guó)際關(guān)系因素來看，美國(guó)1992年制定《香港政策法》接替英國(guó)干預(yù)責(zé)任以及英國(guó)彭定康總督任期內(nèi)的「帝國(guó)光榮撤退」，造成香港回歸后與內(nèi)地互動(dòng)整合的結(jié)構(gòu)性障礙。從本次修例爭(zhēng)議中美國(guó)的全力支持和策動(dòng)來看，美國(guó)對(duì)港影響力甚至達(dá)到了某種「影子管治權(quán)」的程度，對(duì)此不得不引起中央的國(guó)家安全關(guān)切。

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3.香港逃犯條例修訂風(fēng)波期間，臺(tái)灣當(dāng)局一直對(duì)條例修訂不支持，您認(rèn)為除了「逃犯條例修訂」以外，臺(tái)、港之間有沒有可能以其他方法處理「陳同佳案」（潘曉穎命案）」？

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答：臺(tái)灣不支持修例的主要原因不是法律層面的，而是政治層面的，不愿意接受香港以「一國(guó)兩制」框架及「中國(guó)其他地區(qū)」條款方式解決移交問題。

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從純粹法律技術(shù)角度而言，通過修例確立「?jìng)€(gè)案移交」制度是最合理的選擇。除此之外，港臺(tái)之間亦可按照香港《逃犯條例》之「舊例」由立法會(huì)以項(xiàng)目附屬立法的方式通過移交決定，但這種方式容易政治化及耗時(shí)較長(zhǎng)，不利于逃犯的及時(shí)移交與審判定罪。香港特區(qū)政府的修例動(dòng)機(jī)是單純法律的，但在修例爭(zhēng)議過程中被包括臺(tái)灣在內(nèi)的多方利益相關(guān)者「過度政治化」了。

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此次修例未成對(duì)臺(tái)灣也會(huì)是一個(gè)隱患，因?yàn)榻窈笕粼侔l(fā)生類似殺人案件，香港向臺(tái)灣的「?jìng)€(gè)案移交」依舊缺乏有效法律制度基礎(chǔ)而難以開展，臺(tái)灣的刑事司法正義將遭受損害，民眾安全及正義要求恐得不到有力保障。

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4.香港反逃犯條例修訂的風(fēng)波，您認(rèn)為在臺(tái)灣造成怎樣的波瀾？對(duì)明年初的臺(tái)灣總統(tǒng)選舉有怎樣的影響？

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答：反修例運(yùn)動(dòng)對(duì)臺(tái)灣的影響主要是兩個(gè)方面：第一，臺(tái)灣是否接受香港以“中國(guó)其他地區(qū)”的表述方式加以憲制性定位及開展逃犯移交司法實(shí)踐，這從根本上涉及臺(tái)灣是否接受「一國(guó)兩制」的憲制前提問題，這在島內(nèi)是最為敏感和爭(zhēng)議性的議題；第二，臺(tái)灣是否接受未來統(tǒng)一之后類似香港的地位以及與內(nèi)地的關(guān)系模式，所謂「今日香港，明日臺(tái)灣」到底是一個(gè)貶義詞還是褒義詞，這涉及到對(duì)「一國(guó)兩制」臺(tái)灣方案具體內(nèi)容的想象及共識(shí)。無論是「一國(guó)」前提還是「一國(guó)兩制」方案的具體想象，都嵌入了臺(tái)灣政治論辯與選舉過程的核心地帶，可謂「一石激起千層浪」。

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對(duì)臺(tái)灣選舉的具體影響還需要觀察和評(píng)估此次修例風(fēng)波如何平息及后續(xù)影響，但從目前情況來看，可能對(duì)藍(lán)營(yíng)有所不利，對(duì)「一國(guó)兩制」在臺(tái)形象及影響力有進(jìn)一步拉低的效應(yīng)。正因?yàn)樾蘩隣?zhēng)議與選舉關(guān)聯(lián)，民進(jìn)黨當(dāng)局才一味無條件支持香港反對(duì)派，臺(tái)灣獨(dú)派團(tuán)體甚至實(shí)質(zhì)性、深度化參與了這一社會(huì)運(yùn)動(dòng)過程。

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5.香港反逃犯條例修訂一系列事件，在臺(tái)灣形成選舉的焦點(diǎn)，現(xiàn)任總統(tǒng)蔡英文因此聲勢(shì)上漲，在部份民調(diào)中更領(lǐng)先郭臺(tái)銘與柯文哲，您認(rèn)為香港的事件會(huì)否有「漣漪效應(yīng)」，帶動(dòng)綠營(yíng)的選情？

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答：短期來看，蔡英文政府成功操作臺(tái)灣民意，從香港事件中撈取政治資本，制造和放大對(duì)「一國(guó)兩制」臺(tái)灣方案的社會(huì)恐懼意識(shí)，并帶來其政治民調(diào)的暫時(shí)性上揚(yáng)及領(lǐng)先。

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但這種短期刺激很難形成所謂的「漣漪效應(yīng)」，主要理由是：其一，兩岸人民來往與經(jīng)貿(mào)交流在民進(jìn)黨「離岸替代」政策下仍然在發(fā)展進(jìn)步，大陸惠臺(tái)系列政策效應(yīng)正在擴(kuò)散，這一積極取向并非香港修例事件所能結(jié)構(gòu)性抵消；其二，臺(tái)灣民眾在香港事件平息后會(huì)逐步回歸平和理性，嚴(yán)肅檢討民進(jìn)黨政府執(zhí)政錯(cuò)失，對(duì)未來政治發(fā)展方向給出相對(duì)理性的選擇，蔡英文當(dāng)局的迷惑扭曲之風(fēng)云會(huì)漸趨消散；其三，隨著綠營(yíng)在香港事件上惡劣操作技巧的逐步曝光，臺(tái)灣民眾會(huì)日益反感其政治操作和愚弄，從而產(chǎn)生一種「回火」效應(yīng)，可能造成對(duì)民進(jìn)黨的反向沖擊；其四，中央政府及特區(qū)政府在此次修例風(fēng)波中的處理方式合理合法，從危情中尋求到法治鞏固和人心撫慰的契機(jī)，民進(jìn)黨希望的持續(xù)對(duì)抗和持續(xù)的政治「抽水」難以維續(xù)。

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6.藍(lán)營(yíng)的郭臺(tái)銘在這次事件當(dāng)中，亦喊出了「反送中、反旺中」的口號(hào)，反逃犯條例修訂似乎使臺(tái)灣藍(lán)營(yíng)也需要和逃犯條例修訂切割，您認(rèn)為這次事件會(huì)怎樣影響到藍(lán)營(yíng)以及臺(tái)灣人民對(duì)中國(guó)的認(rèn)同？

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答：郭臺(tái)銘是商人，也是政客型人物，其在島內(nèi)一邊倒名義下的選舉語言需要辯證地看待：其一，為了選舉成功，講一些出格、趨同的話是常態(tài)表現(xiàn)，甚至韓國(guó)瑜也表達(dá)過反對(duì)“一國(guó)兩制”的立場(chǎng)，對(duì)此還是要長(zhǎng)期觀察和評(píng)估；其二，臺(tái)灣島內(nèi)政治人物從整體來看，盡管有內(nèi)部分歧，也有其「臺(tái)灣本位」的理念一致性，也不能排除郭臺(tái)銘是在表達(dá)某種內(nèi)在的政治認(rèn)可，比如島內(nèi)長(zhǎng)期有國(guó)民黨「獨(dú)臺(tái)」而民進(jìn)黨「臺(tái)獨(dú)」的說法，有一定道理。

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總體上，此次事件對(duì)藍(lán)營(yíng)及臺(tái)灣人的中國(guó)認(rèn)同會(huì)有暫時(shí)性的負(fù)面影響，因?yàn)樗糯罅恕皟芍啤钡膬r(jià)值和認(rèn)同鴻溝，激起了港臺(tái)對(duì)內(nèi)地體制與法治的共同恐懼和不信任。但長(zhǎng)期來看，隨著中國(guó)全面依法治國(guó)及更高水平改革開放的發(fā)展，這些來自政客、外部勢(shì)力、社會(huì)運(yùn)動(dòng)及信息不對(duì)稱諸多因素的片面認(rèn)知和負(fù)面情緒會(huì)逐步得到消解。當(dāng)然，這也可反向構(gòu)成中國(guó)治理現(xiàn)代化和法治改革的「壓力變動(dòng)力」機(jī)制。

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7.香港「一國(guó)兩制」模式一直被視為未來解決臺(tái)灣問題的「藍(lán)本」，您認(rèn)為這次逃犯條例修訂的風(fēng)波，會(huì)怎樣影響「一國(guó)兩制臺(tái)灣方案」的探索和推進(jìn)？

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答：「一國(guó)兩制」本質(zhì)上是一種處理和協(xié)調(diào)一國(guó)主權(quán)秩序內(nèi)多元治理體系的憲制科學(xué)方法論，在古典時(shí)代就有帝國(guó)框架下的「一國(guó)多制」淵源，這在中國(guó)和西方皆然。鄧小平的「一國(guó)兩制」是將這種傳統(tǒng)智慧與共產(chǎn)黨人的歷史辯證法及世界體系中的資本主義/社會(huì)主義二元體系特征相結(jié)合，創(chuàng)造性提出并在港澳首先實(shí)踐了這一憲制構(gòu)想，取得了基本面的成功，盡管挑戰(zhàn)也不少?！敢粐?guó)兩制」是和平統(tǒng)一的唯一路徑，是善意與創(chuàng)意的理性結(jié)合，臺(tái)灣各界應(yīng)當(dāng)有一種積極的內(nèi)部性理解和理性化的探討。

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鄧小平：一國(guó)兩制祖師爺

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港澳經(jīng)驗(yàn)尤其是香港經(jīng)驗(yàn)最值得臺(tái)灣思考和參照，但這并不意味著照搬香港經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)榕_(tái)灣問題更復(fù)雜、更有國(guó)際政治關(guān)聯(lián)性以及島內(nèi)政治體量和力量的多層次性。習(xí)近平年初提出「一國(guó)兩制」臺(tái)灣方案及兩岸民主政治協(xié)商的操作辦法，是實(shí)質(zhì)推進(jìn)“和平統(tǒng)一，一國(guó)兩制”的理性務(wù)實(shí)之舉，也是政治善意的釋放。但民進(jìn)黨甚至國(guó)民黨并未真正嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，兩岸永久和平及統(tǒng)一的歷史機(jī)遇仍在錯(cuò)失之中。

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修例風(fēng)波會(huì)短暫累及臺(tái)灣人對(duì)香港「一國(guó)兩制」的認(rèn)知、判斷和信任，但不會(huì)阻止真正理性和愛國(guó)的臺(tái)灣民眾以大歷史眼光和民族復(fù)興責(zé)任倫理來看待和響應(yīng)習(xí)近平主席的「和平統(tǒng)一」民主協(xié)商要約，會(huì)逐步做出調(diào)整和轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)臺(tái)灣民意回轉(zhuǎn)。

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8.香港反逃犯條例修訂風(fēng)波折射出了，香港人民對(duì)中國(guó)司法制度的不信任，以至對(duì)中央政府的不信任，您認(rèn)為長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，應(yīng)如重拾雙方互信？

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答：不信任源于不理解，源于價(jià)值觀、生活方式及教育體系的長(zhǎng)期相互隔離。這有兩地殖民史中相互分離的歷史效應(yīng)累積，也有回歸后治港政策某些偏失以及香港內(nèi)外因素互動(dòng)發(fā)酵的影響。重建信任需要雙方共同的努力。

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對(duì)國(guó)家而言，需要在體制與法治方面繼續(xù)堅(jiān)定推進(jìn)依法治國(guó)有關(guān)改革進(jìn)程，逐步建立內(nèi)部和外部對(duì)中國(guó)法治的理解和認(rèn)同，打鐵還需自身硬，同時(shí)對(duì)香港尋求進(jìn)一步民主發(fā)展的正當(dāng)要求在適當(dāng)條件下予以積極響應(yīng)。對(duì)香港而言，需要在關(guān)切自身利益和自由的同時(shí)，理解到「一國(guó)兩制」不僅包含高度自治，還包含國(guó)家的主權(quán)、安全與發(fā)展利益。香港的教育體系需要相應(yīng)檢討和改革，增加國(guó)家政治、歷史、文化及發(fā)展戰(zhàn)略的知識(shí)，幫助香港青年人建立對(duì)國(guó)家最新發(fā)展的理解以及對(duì)民族復(fù)興的參與意愿。

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9.香港反逃犯條例風(fēng)波期間，香港泛民主派和中央有關(guān)單位缺乏溝通，甚至到美國(guó)「告洋狀」，使形勢(shì)更加惡化，您認(rèn)為中央和泛民主派仍如何建立溝通機(jī)制，避免同類事件再發(fā)生？

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答：「告洋狀」在「一國(guó)兩制」框架及中國(guó)主權(quán)實(shí)力已成為「主要列強(qiáng)」之一的條件下，在政治上基本是無效的，或者是反效果，在法律上則有可能觸及違法（基本法第23條）。泛民主派應(yīng)當(dāng)尋求改變「挾洋自重」的政治行為習(xí)慣，探求轉(zhuǎn)化為「忠誠(chéng)反對(duì)派」。這一轉(zhuǎn)化才是香港民主道路的正確方向，向外探求且一味對(duì)抗在政治上難有前途，也會(huì)拖累香港民主化進(jìn)程。

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香港民主派「告洋狀」，會(huì)見美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧

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溝通機(jī)制問題，我認(rèn)為中央亦有意愿建立相關(guān)管道加強(qiáng)政治互動(dòng)，但一方面雙方的政治信任難以建立，常態(tài)化機(jī)制一直無法落實(shí)，另一方面則由于反對(duì)派習(xí)慣性猜忌及拒絕中央有關(guān)部門的溝通要約，以此顯示其政治立場(chǎng)堅(jiān)定性，吸取本地選票。2017年林鄭特首上任后倒是傾向于擴(kuò)大和泛民主派的政治溝通，甚至吸收部分人士加入政府咨詢架構(gòu)，但此次修例顯示反對(duì)派在基本意識(shí)形態(tài)和選舉利益上仍然固步自封，難以走出「政治心魔」。

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未來的政治溝通機(jī)制仍然缺失，但香港良好管治呼喚這樣的常態(tài)化機(jī)制的建立和維系。純粹依靠特區(qū)政府甚至本港建制派可能難以實(shí)現(xiàn)，中央部門如何精巧設(shè)計(jì)及真誠(chéng)以對(duì)，泛民主派如何「舍外就內(nèi)」忠誠(chéng)轉(zhuǎn)化，都需要各自邁出一步，才能逐步避免香港管治重大議題上的誤解誤判和激烈沖突，共同致力于維護(hù)香港高度自治、繁榮穩(wěn)定及對(duì)國(guó)家的正向貢獻(xiàn)力。

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10.香港反逃犯條例事件使香港政府管治威信跌到低谷，及后，香港政府又應(yīng)該如何重建管治能力、解決社會(huì)撕裂的問題？

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答：林鄭團(tuán)隊(duì)本來開局良好，甚至因有所偏向于泛民及本土青年而受到建制派批評(píng)。此次修例風(fēng)波對(duì)林鄭本人及其團(tuán)隊(duì)的管治威信和進(jìn)一步的管治意愿造成重要打擊，是一件非常令人遺憾的事情。打擊林鄭團(tuán)隊(duì)威信固然有助于間接對(duì)中央施壓以及提升后續(xù)選舉人氣，但卻可能造成癱瘓香港管治、損害法治權(quán)威、拖累經(jīng)濟(jì)民生政策進(jìn)程的負(fù)面效果。

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就特區(qū)政府的管治重建而言，需要注意到：其一，不能僅以公務(wù)員事務(wù)性思維治港，而需要鍛煉和激發(fā)政治家思維和戰(zhàn)略判斷力，避免此次修例“好心辦壞事”的不利結(jié)果；其二，認(rèn)真檢討和修補(bǔ)香港民生痛苦點(diǎn)和政策扭曲狀況，著力解決民眾上樓難、發(fā)展難等焦點(diǎn)問題，凝聚多方力量打破香港“地產(chǎn)霸權(quán)”，精準(zhǔn)有效地凝聚民意及合法性；其三，善用大灣區(qū)框架、資源及發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)香港專業(yè)人士尤其是青年北上創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展，通過“大灣區(qū)看香港”的思維格局提升結(jié)構(gòu)性緩解香港本地政策資源壓力；其四，增加對(duì)香港教育體系和政策的檢討改革力度，改觀香港青年學(xué)生的偏頗國(guó)家觀和歷史觀，推動(dòng)社會(huì)文化生態(tài)的理性化及對(duì)話商談倫理的形成。

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責(zé)任編輯：近復(fù)

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