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疫情之下，美國為何還要操弄“臺北法案”？

作者：田飛龍

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

??????????原載于 人民日報海外網(wǎng)

時間：孔子二五七零年歲次庚子三月初五日庚午

??????????耶穌2020年3月28日

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當?shù)貢r間3月26日，美國總統(tǒng)特朗普簽署所謂“臺北法案”，意圖強化所謂“臺美關(guān)系”。

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全國人大外事委員會發(fā)表聲明指出，此舉嚴重違反一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報規(guī)定，嚴重違反國際法和國際關(guān)系基本準則，粗暴干涉中國內(nèi)政，向“臺獨”分裂勢力發(fā)出嚴重錯誤信號。

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在全球面臨公共衛(wèi)生危機挑戰(zhàn)及經(jīng)濟大衰退的壓力下，最需要的正是全球化精神與合作倫理。而美國卻利用特殊的疫情防控時間窗口，在臺灣問題上挑起事端，表現(xiàn)出一種領(lǐng)導力衰退及責任倫理缺失的短板。

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與該法案相關(guān)的前期事件包括，美國部分議員支持臺灣加入WHO，美國在臺協(xié)會（AIT）與臺灣行政部門簽署防疫合作共同聲明，臺灣對大陸封鎖抗疫物資的同時對美國單方面提供口罩等支援。

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利益敲詐

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臺北法案不是獨立的臺灣牌。如果放寬歷史視野，所謂“中國威脅論”一直困擾著1979年建交之后的中美關(guān)系。以建交同期的“臺灣關(guān)系法”為基調(diào)和法制框架，美國反華勢力與臺灣政治當局一直試圖推進和提升“臺美關(guān)系”。

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在中美關(guān)系總體上以合作為主時，美國對華“接觸主義”政策占上風，美國鷹派冷戰(zhàn)勢力和臺獨勢力受到美國國家政治與外交政策一定程度的約束。但這種約束從來都是軟性的，伴隨中美具體利益關(guān)系而調(diào)整，甚至被美國當局長期利用來對中國進行利益敲詐。

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2016年特朗普當選美國總統(tǒng)以來，美國完成對華政策調(diào)整，在2017年底制定的《國家安全戰(zhàn)略報告》中將中國列為“主要對手”，并試圖在北約盟友圈形成中國作為“主要威脅”的協(xié)調(diào)共識。

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臺北法案是美國一系列“親臺法案”中的一種。2018年《臺灣旅行法》、2019年《臺灣保證法》及相關(guān)的國防授權(quán)法案，越來越將臺灣作為其政治盟友及保護對象加以法制建構(gòu)。

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這表明，美國在中美關(guān)系與國際政治中的機會主義和冷戰(zhàn)主義一直存在，如今正演變?yōu)橐环N積極的跨黨派政治共識及主導性的行動政策。臺灣牌的頻密化運用，正是美國自身政治氣候劇變的折射。

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試探挑釁

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民進黨當局為了自身政治利益和“臺獨”圖謀，不惜嚴重出賣兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)與兩岸人民福祉，對美國的冷戰(zhàn)部署與遏制戰(zhàn)略進行無節(jié)制的利益輸送與政治配合，甚至在香港修例風波及內(nèi)地疫情治理問題上進行嚴重歪曲、滲透和網(wǎng)絡(luò)攻擊。

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在民進黨當局持續(xù)的院外游說和利益捆綁下，在美國對華遏制主義的主導下，臺美關(guān)系日益凌駕和侵害兩岸關(guān)系，構(gòu)成對“一個中國”之國際法秩序的嚴重破壞。

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可見，美國所奉行的“一個中國”政策存在嚴重的空心化趨勢。

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一方面，美國國會持續(xù)的涉臺立法一步步侵蝕中美三個聯(lián)合公報所確立的“一個中國”政策根基，不斷試探和挑釁中國的主權(quán)利益底線，引誘和誤導臺灣當局極限對抗兩岸和平統(tǒng)一的政治進程。

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另一方面，美國行政部門在其《國別人權(quán)報告》中已持續(xù)多年將“臺灣”單列為“民主國家”予以評價和支持，而將大陸作為“威權(quán)國家”與之并列，這與其官方一直宣稱堅持的“一個中國”政策嚴重背離。

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“臺美關(guān)系”的一步步政治突破，是在嘗試一種“偷情式”的危險關(guān)系游戲，在大陸未予以具體紅線禁止和有效反擊行動之前，繼續(xù)踩線前行。

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根據(jù)美國國會的行動邏輯，美臺“安全”合作的相關(guān)立法很可能成為下一步挑釁的重點。

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長臂管轄

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從臺北法案具體規(guī)制內(nèi)容來看，主要涉及三方面。

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其一，美國對臺灣“邦交秩序”的擔保和維護，以便為其不斷失去“邦交國”進行外交止損，對“斷交國”進行經(jīng)濟與外交制裁；

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其二，幫助臺灣拓展國際空間，先從參與非主權(quán)國家的國際組織切入，在美國主場的國際組織網(wǎng)絡(luò)中自然有“優(yōu)先權(quán)”；

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其三，鼓勵提升美臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系，支持美國貿(mào)易代表署發(fā)展與臺灣的聯(lián)絡(luò)機制。法案并不試圖即刻突破臺美關(guān)系的政治性質(zhì)，而是填補在邦交秩序與經(jīng)貿(mào)關(guān)系上美國對臺的保障空間，進一步“綁牢”臺灣。

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這樣的涉臺立法，從國際法理上是完全非法的，其中出現(xiàn)了對臺灣的“國家”定性以及對中美關(guān)系政治基礎(chǔ)的直接損害，屬于非法的長臂管轄。法案不僅違背聯(lián)合國決議和“一個中國”的國際法秩序，更違背了國際關(guān)系的基本倫理準則。

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法案出臺，甚至未來涉及臺灣安全的法案獲得通過，是國際法與國際關(guān)系“禮崩樂壞”的一個縮影。戰(zhàn)后國際法秩序的主要締造者為了一己私利和冷戰(zhàn)利益，對另一個主權(quán)國家兼安理會常任理事國的主權(quán)利益直接加以侵害。

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民進黨當局則在美國的利益誘導和政治操縱下，一步步陷入國際地緣政治的“棋子”陷阱，放棄循著“九二共識”方向的和平統(tǒng)一愿景，走向高度危險性和不確定性的大國權(quán)力游戲漩渦。

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結(jié)論

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總之，所謂“臺北法案”是對中美關(guān)系與“一個中國”原則的底線挑釁，也是對臺獨勢力的煽動和支持，滿足的是美國新冷戰(zhàn)的遏制戰(zhàn)略需求及對國際法秩序的破壞性重構(gòu)。

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法案本身仍然主要是政策性宣示及對行政部門的行動授權(quán)，具體執(zhí)行尺度與效果取決于行政當局。這類法案成為“啞巴法律”而出現(xiàn)口惠實不至的現(xiàn)象是很正常的，這根源于美國在國際政治中既不真誠，也無絕對實力破壞一切。

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但對民進黨當局而言，該法案卻可能是地緣政治悲劇的又一次深淵召喚，成為其“棋子”變“棄子”的歷史墊腳石。

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【附錄】

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美國《臺北法案》中文全譯本

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田飛龍?譯

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【編者按】2020年3月26日，美國總統(tǒng)特朗普簽署《臺北法案》。該法案是在1979年美國《臺灣關(guān)系法》基礎(chǔ)上進一步“升級”美臺實質(zhì)政治關(guān)系的長臂管轄法律，屬于美國“外交關(guān)系法”范疇。

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該法在確認美臺關(guān)系既定政治基礎(chǔ)的同時，進一步從臺灣邦交秩序、美臺經(jīng)貿(mào)關(guān)系及臺灣參與國際組織等層面對臺灣的“國家”地位與國際空間予以支持。

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該法與美國近年來一系列涉臺立法諸如《臺灣旅行法》《亞洲再保證倡議法》及國防授權(quán)法案一道，構(gòu)成對聯(lián)合國“一個中國”國際法決議及中美三個聯(lián)合公報確定的中美關(guān)系政治基礎(chǔ)的政治與外交損害，對中國的主權(quán)、安全與發(fā)展利益構(gòu)成嚴重威脅。

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在對華遏制戰(zhàn)略、貿(mào)易戰(zhàn)與新冷戰(zhàn)條件下，“臺灣牌”的頻密化利用折射美臺關(guān)系對中美關(guān)系、兩岸關(guān)系的凌駕性與破壞性。

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美國涉臺立法的“升級”不僅是對中國主權(quán)利益的損害，也是對臺灣治權(quán)、民主權(quán)利與民生利益的非法長臂管轄與“再殖民化”，構(gòu)成一種“恩庇（命令）—服從（進貢）”的不正常關(guān)系，對兩岸和平統(tǒng)一及臺灣長遠發(fā)展利益與民眾福祉構(gòu)成底線挑戰(zhàn)。

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美國的升級立法與臺灣民進黨當局過度“親美”、“抗中”，一味院外游說、利益輸送及主動充當美國對華新冷戰(zhàn)“棋子”關(guān)系密切，一定程度上構(gòu)成“共犯”。

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中國立足民族復興對國家統(tǒng)一（臺灣問題）的必然要求，以和平統(tǒng)一、一國兩制為長期指導方針，但絕不放棄使用武力以及堅定反分裂國家政治立場，在美國涉臺立法與臺獨勢力的共同危害與挑戰(zhàn)下顯然不可能簡單吞下主權(quán)利益被侵害的苦果，必有正當、有力、有效的法律與政治行動加以反制。

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美國涉臺立法有可能進一步向“臺灣安全”議題升級以及出現(xiàn)“類似建交”的高度迷惑與極限挑戰(zhàn)行為，中國對臺戰(zhàn)略研究與維護主權(quán)行動必須轉(zhuǎn)換思維，凝聚人心，申明利害，果敢突破。

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鑒于國內(nèi)對美國涉臺立法細節(jié)及美臺關(guān)系變質(zhì)異化缺乏具體跟進和認知，本公號特全文翻譯美國最新的《臺北法案》，供社會各界研讀參考。文末附有法案英文全文、全國人大外事委員會官方聲明及田飛龍副教授在人民日報海外網(wǎng)的特約評論鏈接，供延伸閱讀與理解。

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2020年3月28日于北航寓所

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【法案全文】

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本法案旨在表達美國對臺灣全球邦交的支持。

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第1條?法案簡稱

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本法案可被引述為“2019年臺灣邦交國際保護與促進倡議（臺北）法案”。

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第2條?與臺灣的外交關(guān)系

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確認事實：國會確認如下立法事實——

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（1）《1979年臺灣關(guān)系法》（Public Law 96-8）規(guī)定以下國策：“維護和促進美國人民和臺灣人民在貿(mào)易、文化和其他領(lǐng)域之廣泛、緊密與友好的關(guān)系”。

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（2）《1979年臺灣關(guān)系法》規(guī)定以下國策：“確保美國有能力抵制任何以武力或其他強制形式損害臺灣人民安全或社會經(jīng)濟制度的行為”。

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（3）臺灣是一個由2300萬人組成的自由、民主和繁榮的國家（nation），也是全球和平與穩(wěn)定的重要貢獻者。

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（4）自蔡英文2016年當選臺灣總統(tǒng)以來，中華人民共和國政府采取強力措施壓制臺灣。

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（5）2016年以來，岡比亞、圣多美和普林西比、巴拿馬、多米尼加共和國、布基納法索、薩爾瓦多、所羅門群島和基里巴斯為與中國建交而斷絕了與臺灣的外交關(guān)系。

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（6）臺灣當前與全球15個國家保持完整的外交關(guān)系。

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（7）臺灣與美國、澳大利亞、印度、日本及其他國家的獨特關(guān)系對加強臺灣經(jīng)濟與保持其國際空間具有重要利益。

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（8）根據(jù)蔡英文總統(tǒng)的聲明，為與中國建交而發(fā)生的與臺灣斷交是中國實施的“一系列外交與軍事強制行為的一部分”。

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（9）《2018年亞洲再保證倡議法》（Public Law 115-409）規(guī)定：

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（A）“支持臺灣與美國建立緊密的經(jīng)濟、政治與安全關(guān)系”是一項美國國策；

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（B）總統(tǒng)應當：

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（i）“定期向臺灣轉(zhuǎn)移適當?shù)姆佬l(wèi)武器以應對來自中華人民共和國的既有及未來可能的威脅，包括支持臺灣軍事力量發(fā)展與整合非對稱作戰(zhàn)能力，以及機動、可生存與成本可控的作戰(zhàn)能力”；

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（ii）“根據(jù)臺灣旅行法，鼓勵高級別官員訪問臺灣”。

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第3條?國會關(guān)于對臺貿(mào)易與經(jīng)濟關(guān)系的認知

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國會認識到：

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（1）美國與臺灣已建立強有力的經(jīng)濟伙伴關(guān)系，美國當前已成為臺灣的第二大貿(mào)易伙伴，臺灣則成為美國的第十一大貿(mào)易伙伴以及美國農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵出口目的地之一；

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（2）強有力的美臺經(jīng)濟關(guān)系對兩國人民而言已成為刺激經(jīng)濟增長和增加就業(yè)崗位的積極因素；

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（3）美國貿(mào)易代表署應當在咨商國會的基礎(chǔ)上進一步尋求發(fā)展美臺雙邊貿(mào)易與經(jīng)濟關(guān)系。

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第4條?美國關(guān)于臺灣參與國際組織的政策

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美國確定如下政策：

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（1）適當支持——

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（A）臺灣加入不以主權(quán)國家為條件且美國同為成員方的國際組織；

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（B）臺灣在其他國際組織中獲得觀察員地位；

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（2）指令第（1）款所列全部國際組織中的美國政府代表利用美國的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)與影響力支持臺灣成為這些組織的成員國或觀察員；

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（3）總統(tǒng)或總統(tǒng)特使應將支持臺灣在第（1）款所列全部國際組織中獲得成員國或觀察員身份作為美中任何雙邊安排的一部分，包括領(lǐng)導人峰會和美中全面經(jīng)濟對話。

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第5條?對臺聯(lián)系的增強措施

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（a）國會認知——國會認識到美國政府應當：

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（1）支持臺灣加強與印太及全球各國的正式外交關(guān)系和其他伙伴關(guān)系；

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（2）在適當情形下并結(jié)合美國利益，可考慮對那些顯著加強、促進或提升與臺灣關(guān)系的國家增加相應的經(jīng)濟、安全與外交關(guān)聯(lián)；

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（3）在適當情形下并結(jié)合美國外交政策利益，經(jīng)咨商國會，可考慮對那些采取嚴厲或重要行動損害臺灣安全或繁榮的國家調(diào)整相應的經(jīng)濟、安全與外交關(guān)聯(lián)。

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（b）報告義務——本法案制定通過后不遲于1年，以及之后5年內(nèi)每年，國務卿應當向國會相關(guān)委員會提交關(guān)于（a）款行政措施的報告。

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（c）國會相關(guān)委員會的界定——在本條中，“國會相關(guān)委員會”是指：

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（1）參議院外交關(guān)系委員會、撥款委員會和財政委員會；

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（2）眾議院外交關(guān)系委員會、撥款委員會和賦稅委員會。

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眾議院議長佩洛西（簽署）

副總統(tǒng)兼參議院議長彭斯（簽署）

總統(tǒng)特朗普（簽署）

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2020年3月26日總統(tǒng)簽署生效

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【譯者簡介】田飛龍，北京航空航天大學高研院/法學院副教授，海峽兩岸關(guān)系法學研究會理事，中央社會主義學院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫駐站研究員，法學博士

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【延伸閱讀】

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1、臺北法案英文原文參見美國國會網(wǎng)站：https://www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/1678。

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2、全國人大外事委員會聲明：http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202003/c128891906eb447d979843d93b5234b6.shtml。

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責任編輯：近復

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