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田飛龍：徒法不足以自行

——香港新選制的風(fēng)險(xiǎn)在哪里？

受訪者：田飛龍

來(lái)源：橙新聞

時(shí)間：孔子二五七一年歲次辛丑四月廿九日戊子

          耶穌2021年6月9日

田飛龍認(rèn)為新選舉制度在推進(jìn)過程中仍將面臨風(fēng)險(xiǎn)。資料圖

【橙訊】5月31日，完善選舉制度條例正式刊憲生效。這一改革能否徹底結(jié)束立法會(huì)內(nèi)部的政治亂局，還香港一片政清人和的新氣象？為解答這一問題，《橙新聞》在北京專訪到北京航空航天大學(xué)高研院／法學(xué)院副教授、全國(guó)港澳研究會(huì)理事田飛龍與讀者分享他的看法。

就完善選舉制度條例正式刊憲生效，田飛龍表示，此次完善選舉制度條例與《香港國(guó)安法》所遵循的立法邏輯是一致的。中央立足于「一國(guó)兩制」所賦予的制度創(chuàng)造權(quán)，完全主導(dǎo)此次選舉制度改革的法律設(shè)計(jì)與配置，而港府則需要在中央制定好的框架下進(jìn)行本地立法的配套填充，此次刊憲便是完成這一功能。

完善選舉制度的成功落地有兩點(diǎn)意義：第一，確保香港的選舉制度僅僅對(duì)愛國(guó)者開放，非愛國(guó)者，尤其是反中亂港勢(shì)力必須出局——已當(dāng)選者通過直接DQ或宣誓制度甄別的方式出局，未當(dāng)選者則是以嚴(yán)格的資格審查制度攔截在選舉之外，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)本地管治體系的改組。

第二，激勵(lì)愛國(guó)者內(nèi)部的良性競(jìng)爭(zhēng)，打造出一支賢能愛國(guó)者的隊(duì)伍。這將使香港政治競(jìng)爭(zhēng)的重心從原本的立場(chǎng)之爭(zhēng)轉(zhuǎn)向能力之爭(zhēng)。

此次中央出手，絕不僅僅是為了將反中亂港者趕出管治系統(tǒng)，更為重要的是提高目前管治隊(duì)伍的執(zhí)行力及對(duì)「一國(guó)兩制」的理解力，從而更好的配合國(guó)家完成新時(shí)代的戰(zhàn)略任務(wù)。

田飛龍?zhí)寡?，要?shí)現(xiàn)「賢能政治」有兩個(gè)原則，其一是選賢與能?！笎蹏?guó)者治港」的法律化、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)際上拓寬了參政人士的范疇與類別，令傳統(tǒng)建制派以外的溫和反對(duì)派和中間派也能獲得更多機(jī)會(huì)。只要他們真正符合愛國(guó)者標(biāo)準(zhǔn)，便能享受平等的政治權(quán)利與待遇。

此前的非建制派中人有兩個(gè)政治負(fù)擔(dān)，一個(gè)是不被中央信任，另一個(gè)是被迫與外部勢(shì)力及本地極端勢(shì)力捆綁來(lái)保證自己的政治利益。選舉制度改革將幫助他們擺脫這兩個(gè)負(fù)擔(dān)。因?yàn)閺闹醒氲慕嵌葋?lái)看，只要達(dá)到愛國(guó)者的標(biāo)準(zhǔn)，便不會(huì)再像以前一樣刻意區(qū)分建制與非建制，中央將給予所有愛國(guó)者同等的信任。這一更為廣闊的參政平臺(tái)將令一些非建制的人才放下政治包袱，為香港、為國(guó)家貢獻(xiàn)更多的力量。

同時(shí)，新選舉制度將促進(jìn)建制派內(nèi)部的良性競(jìng)爭(zhēng)，形成「賢能者上，非賢能者下」的局面。這種公開的競(jìng)爭(zhēng)可以甄別并邊緣化「兩面派」和「忠誠(chéng)廢物」，「凈化」香港的管治系統(tǒng)。

第二個(gè)原則是監(jiān)督問責(zé)。港人根深蒂固的認(rèn)為只有所謂「一人一票」的普選才能實(shí)現(xiàn)問責(zé)，但其實(shí)中央早已有一套完整的監(jiān)督機(jī)制，例如內(nèi)地就有針對(duì)黨員干部腐敗問題的考核制度。這套制度被一位加拿大籍的學(xué)者貝淡寧稱為「賢能政治」。香港在這方面是匱乏的，此次選舉制度改革就是為在香港建立起「賢能政治」的監(jiān)督體系。在這一監(jiān)督制度下，一旦發(fā)現(xiàn)有公職人員未能履行承諾或辜負(fù)選民及中央的信任，那么問責(zé)部門就可以依據(jù)法律對(duì)其進(jìn)行處罰，甚至剝奪其職位。

隨著國(guó)安法和完善選舉制度條例的相繼落地，不少人都對(duì)香港未來(lái)的政局充滿樂觀。但田飛龍認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)仍然存在。田飛龍說(shuō)，從兩次立法來(lái)看，中央的確下定決心要重建「一國(guó)兩制」的權(quán)威。但正所謂「徒法不足以自行」，無(wú)論是國(guó)安法還是新選舉制度，更多的都是代表了中央對(duì)「一國(guó)兩制」的理解以及對(duì)香港的規(guī)劃，但卻未必已經(jīng)被香港本土的價(jià)值觀所接受。因此，新制度存在是否能「軟著陸」的風(fēng)險(xiǎn)。

例如，國(guó)安法若想真正成為行之有效的法律，就必須經(jīng)歷被香港普通法吸納、轉(zhuǎn)化的過程。從法律地位來(lái)看，國(guó)安法固然高于香港普通法，但實(shí)際在具體的案件判定過程中都會(huì)存在著國(guó)安法與普通法在法理層面的「斗爭(zhēng)」，黎智英案就是一個(gè)典型。

田飛龍相信，國(guó)安法和新選舉制度若想在香港實(shí)現(xiàn)「軟著陸」，并成為扎根與香港普通法中的權(quán)威法律條文，都需要經(jīng)歷一場(chǎng)復(fù)雜的內(nèi)外部法律斗爭(zhēng)。此事涉及香港大律師公會(huì)、香港與英藉外籍法官的合作機(jī)制以及西方國(guó)家對(duì)香港法制的認(rèn)可等多方面問題。

此外，在落實(shí)選舉制度的過程中，也難以避免會(huì)遭到反對(duì)派的抵制。他們會(huì)主張選舉制度改革是中央「強(qiáng)加」于香港的，會(huì)破壞香港的民主生態(tài)。他們很有可能會(huì)進(jìn)行「選舉不合作」運(yùn)動(dòng)，或者可以稱之為「選舉攬炒主義」。盡管香港政府為配合新選舉制度落地，已經(jīng)新增一些本地條款來(lái)制約操縱選舉的行為，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。田飛龍指出，選舉過程中選民的態(tài)度是至關(guān)重要的，而反對(duì)派很有可能會(huì)通過煽動(dòng)選民對(duì)新選舉制度的抵觸來(lái)達(dá)到「選舉攬炒」的目的。

因此，政府必須通過有效手段提高新制度的社會(huì)認(rèn)可度及人心接受度，應(yīng)讓選民理解「愛國(guó)者治港」并非「清一色」，新選舉制度仍將保持候選人的多樣性。而候選人則應(yīng)該謙卑誠(chéng)懇的面對(duì)選民，而不要「眼光向上」，只關(guān)注是否能得到中央的祝福、能否當(dāng)選，卻忽略對(duì)社會(huì)與選民負(fù)責(zé)這一基本的政治倫理與政治素養(yǎng)。只有在選民與新制度之間建立起一種良好的互動(dòng)，才能使新制度成為「一國(guó)兩制」的有機(jī)組成部分，其正當(dāng)性才能獲得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。

同時(shí)，田飛龍指出現(xiàn)行的公務(wù)員隊(duì)伍也有需要加強(qiáng)的方面。他認(rèn)為香港目前的公務(wù)員教育與考評(píng)體系不足以令其全面并準(zhǔn)確的運(yùn)用「一國(guó)兩制」，無(wú)法達(dá)到港澳辦主任夏寶龍所倡導(dǎo)的「堅(jiān)定的愛國(guó)者」這樣更高的要求。的確，目前的宣誓制度會(huì)清除一些與政府立場(chǎng)不一致的公務(wù)員，但很難以此提升公務(wù)員隊(duì)伍的整體能力。

他稱，不排除現(xiàn)在政府內(nèi)部仍存在一些公職人員，以已有程序或資源條件為借口消極行政，不主動(dòng)判斷問題并承擔(dān)責(zé)任，這在內(nèi)地被稱為「消極腐敗」，是指公職人員尸位素餐，不積極履職。這種行為也會(huì)影響「愛國(guó)者治港」這一理念在香港實(shí)現(xiàn)。

要真正貫徹「愛國(guó)者治港」，就必須立足于兩點(diǎn)，第一就是提升公務(wù)員表里如一的忠誠(chéng)度，第二就是增強(qiáng)他們的施政能力，例如可以與內(nèi)地進(jìn)行任職交流，避免公務(wù)員長(zhǎng)期在單一崗位、單一環(huán)境中工作而產(chǎn)生認(rèn)知的局限性。不同的崗位更加能考驗(yàn)公職人員的忠誠(chéng)度和行政能力。

田飛龍透露，中央并不是想讓香港公務(wù)員完成變?yōu)閮?nèi)地公務(wù)員，而是希望香港公務(wù)員可以增加服務(wù)意識(shí)，成為香港人民的公仆。從世界范圍來(lái)看，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員為人民服務(wù)的本質(zhì)是一種普世的行政文化。強(qiáng)調(diào)公務(wù)員只需要按部就班完成規(guī)定的工作其實(shí)是韋伯式的「法理官僚制」，將令公務(wù)員喪失靈魂。而香港公務(wù)員隊(duì)伍長(zhǎng)期以來(lái)的「程序主義」傳統(tǒng)，已經(jīng)不適用于當(dāng)下的香港。

香港目前正面臨多重挑戰(zhàn)：疫情后重振經(jīng)濟(jì)、融入粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展大潮及國(guó)家「十四五規(guī)劃」、國(guó)安法及新選舉制度的落地，此外，香港還要面對(duì)多變國(guó)際環(huán)境的考驗(yàn)。因此，田飛龍認(rèn)為香港的公務(wù)員必須要有政治敏感性和斗爭(zhēng)意識(shí)，不斷提升自己身的使命感與施政能力，以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的內(nèi)外部局勢(shì)。

責(zé)任編輯：近復(fù)