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臺(tái)灣問(wèn)題的地緣困局與法理糾纏

作者：田飛龍                                                        

來(lái)源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)布，原載新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2021年11月29日

臺(tái)灣問(wèn)題在兩岸之間和中美之間的政治分歧甚至沖突風(fēng)險(xiǎn)日益升高。2021年11月16日的中美元首視頻會(huì)晤，拜登承諾繼續(xù)奉行“一個(gè)中國(guó)”政策，不支持臺(tái)獨(dú)，習(xí)近平宣示臺(tái)灣問(wèn)題的內(nèi)政屬性以及臺(tái)獨(dú)極端挑釁條件下的“斷然措施”。這可視為中美就臺(tái)灣問(wèn)題設(shè)置“戰(zhàn)略護(hù)欄”的積極信號(hào)，雙方都認(rèn)識(shí)到任由臺(tái)獨(dú)狂飆突進(jìn)帶來(lái)的極端風(fēng)險(xiǎn)。

但這并不意味著美國(guó)支持兩岸統(tǒng)一，更不意味著美國(guó)的“一個(gè)中國(guó)”政策與中國(guó)主張的版本相接近，也不意味著美國(guó)以臺(tái)灣作為“新冷戰(zhàn)”棋子的“切香腸”戰(zhàn)術(shù)就此停止?！傲⑻胀鹗录崩^續(xù)發(fā)酵，有美國(guó)的支持身影。美國(guó)的“民主峰會(huì)”邀請(qǐng)臺(tái)灣參與，確認(rèn)臺(tái)灣的民主身份及美國(guó)的保護(hù)義務(wù)。拜登宣布過(guò)“保衛(wèi)臺(tái)灣”，布林肯以國(guó)務(wù)院聲明形式確認(rèn)支持臺(tái)灣加入“聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)”（UN System）。美國(guó)六名議員訪臺(tái)，調(diào)研探討涉臺(tái)立法的新空間，指向了對(duì)臺(tái)灣的安全防衛(wèi)敏感問(wèn)題，對(duì)臺(tái)軍售更是不斷升級(jí)且對(duì)大陸具有威脅性。美軍駐臺(tái)“訓(xùn)練團(tuán)”的數(shù)量還在有序增加，臺(tái)軍作戰(zhàn)系統(tǒng)被更深度整合入美軍的全球作戰(zhàn)系統(tǒng)之中。      

民進(jìn)黨的“臺(tái)獨(dú)路線”則早已在戰(zhàn)略和制度上清晰化，并以“民主同盟體系”的思維和義務(wù)捆綁方式牢牢盯住美國(guó)，推動(dòng)美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)略清晰化”。就島內(nèi)政治和法制力量而言，“臺(tái)獨(dú)”已然萬(wàn)事俱備，只欠東風(fēng)。這個(gè)“東風(fēng)”，不是臺(tái)灣的民意與和平福祉，而是美國(guó)的政治許可和冷戰(zhàn)指令。

臺(tái)灣問(wèn)題由此陷入了一個(gè)“三方游戲”的困局：其一，中國(guó)大陸的持續(xù)強(qiáng)大和主場(chǎng)統(tǒng)一的漸明態(tài)勢(shì)，這是兩岸統(tǒng)一最堅(jiān)決、最穩(wěn)定、最有破局意愿和能力的一方；其二，美國(guó)霸權(quán)與勢(shì)力范圍遭受挑戰(zhàn)的恐懼和反彈，這是臺(tái)灣“維持現(xiàn)狀”的霸權(quán)背景和力量，也是兩岸統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)性障礙，是兩岸一切斗爭(zhēng)的最大考量因素；其三，島內(nèi)臺(tái)獨(dú)力量在政治、法律、社會(huì)與文化上的“全面對(duì)抗”與機(jī)會(huì)主義臺(tái)獨(dú)追求，這一力量循著二戰(zhàn)后臺(tái)灣的“割據(jù)化—民主化—本土化—臺(tái)獨(dú)化”的路線漸次集中和建構(gòu)，已形成不可回避的阻撓統(tǒng)一、漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)的社會(huì)政治基礎(chǔ)。

從法理層面而言，兩岸之間和中美之間存在著嚴(yán)重的認(rèn)知錯(cuò)位和規(guī)范性斗爭(zhēng)。就美國(guó)法律體系而言，涉臺(tái)法律規(guī)范以1979年《臺(tái)灣關(guān)系法》為基準(zhǔn)，確認(rèn)了協(xié)助防衛(wèi)臺(tái)灣的義務(wù)，而以“中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”的行政協(xié)議作為中美建交基礎(chǔ)，并以“六項(xiàng)保證”作為對(duì)臺(tái)再承諾。這里就出現(xiàn)了美國(guó)所謂的“一個(gè)中國(guó)”政策的規(guī)范歧義性和執(zhí)行上的矛盾性：與大陸交往時(shí)，美國(guó)亮出“中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”及其確認(rèn)的有關(guān)事實(shí)和法律基準(zhǔn)；與臺(tái)灣交往時(shí)，美國(guó)亮出《臺(tái)灣關(guān)系法》及“六項(xiàng)保證”?！傲?xiàng)保證”甚至寫入了美國(guó)2018年的《亞洲再保證倡議法》，從而導(dǎo)致“中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”的法律地位和效力更形尷尬。盡管中國(guó)官方并不承認(rèn)美國(guó)《臺(tái)灣關(guān)系法》和“六項(xiàng)保證”，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)“2758號(hào)決議”的國(guó)際法至上性以及“中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)”的相互約束效力，但美國(guó)以國(guó)內(nèi)法凌駕國(guó)際法的“長(zhǎng)臂管轄”霸權(quán)習(xí)慣及美國(guó)自身法治體系的實(shí)際運(yùn)行卻是中國(guó)方面無(wú)法控制的。中美涉臺(tái)的長(zhǎng)期政治和法律斗爭(zhēng)，由此淵源并不斷升級(jí)。

美國(guó)以此“分而治之”的方式實(shí)際上偏離了“一個(gè)中國(guó)”政策的已有承諾和常識(shí)法理。美國(guó)的雙重“政治PUA”行為立足于長(zhǎng)期制造和維持兩岸“分裂”狀態(tài)，并同時(shí)從兩岸獲取政治經(jīng)濟(jì)紅利，實(shí)現(xiàn)美國(guó)國(guó)家利益和霸權(quán)利益的最大化。但這一保證美國(guó)利益最大化的兩岸“分裂”狀態(tài)，美其名曰“維持現(xiàn)狀的和平”，并不是長(zhǎng)期可持續(xù)的和平與安全，且受到兩種力量的強(qiáng)烈反彈和重塑：其一，大陸的統(tǒng)一力量；其二，臺(tái)灣的臺(tái)獨(dú)力量。而在中美“新冷戰(zhàn)”的條件下，美國(guó)日益喪失既往“準(zhǔn)中立”的地緣政治立場(chǎng)并修正了關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題的平衡政策，逐步從“一個(gè)中國(guó)”政策立場(chǎng)后退并偏向于縱容臺(tái)獨(dú)以及支持臺(tái)灣國(guó)際化。

從大陸的政策立場(chǎng)來(lái)看，臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)與國(guó)家建構(gòu)的遺留問(wèn)題，同時(shí)也是地緣政治和世界體系問(wèn)題。20世紀(jì)發(fā)生的中國(guó)革命，就其擔(dān)綱主體而言，主要是國(guó)民黨和共產(chǎn)黨，其政治倫理的交集在于建構(gòu)一個(gè)現(xiàn)代化的中國(guó)民族國(guó)家。對(duì)民族復(fù)興和現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的共同責(zé)任感和使命感，塑造了國(guó)共兩黨的“交疊共識(shí)”，演繹了20世紀(jì)國(guó)共兩黨的恩怨情仇，但有一點(diǎn)始終未變，即堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的原則立場(chǎng)和奮斗使命。中國(guó)共產(chǎn)黨在今年的百年建黨紀(jì)念大會(huì)、辛亥革命110周年大會(huì)及十九屆六中全會(huì)上均有關(guān)于臺(tái)灣問(wèn)題及國(guó)家終極統(tǒng)一的歷史陳述和意志表達(dá)。必須從中國(guó)的民族史觀、革命史觀和現(xiàn)代化史觀構(gòu)成的整體切入，才能真正理解臺(tái)灣問(wèn)題的系統(tǒng)法理和情理之關(guān)節(jié)。

大陸堅(jiān)持的涉臺(tái)法理是堅(jiān)定有力的：其一，“聯(lián)合國(guó)2758號(hào)決議”永久且權(quán)威地解決了“一個(gè)中國(guó)”的國(guó)際法確認(rèn)以及中華人民共和國(guó)的唯一代表權(quán)問(wèn)題，臺(tái)灣當(dāng)局及其后繼者不存在“一個(gè)中國(guó)”框架外的國(guó)際法空間；其二，中國(guó)憲法和《反分裂國(guó)家法》確立了統(tǒng)一臺(tái)灣的神圣義務(wù)以及和平方式/非和平方式的雙軌制，“統(tǒng)一”高于“和平”；其三，兩岸統(tǒng)一是民族復(fù)興的必然指標(biāo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨代表民族公意的正當(dāng)歷史使命；其四，“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案是和平善意，是憲法智慧，是文化良知，是理想前景，是開放性協(xié)商框架，但絕不是自縛手腳的繩索。                      

臺(tái)灣問(wèn)題的終極前景其實(shí)是明朗的：臺(tái)灣是中國(guó)的最核心利益和神圣領(lǐng)土的一部分，中國(guó)有“必統(tǒng)”的決心、智慧和能力，而臺(tái)灣只是美國(guó)的“勢(shì)力范圍”和“安全提款機(jī)”，美國(guó)并無(wú)“必守”的理由、意愿和最終實(shí)力。臺(tái)海的永久和平不是維持現(xiàn)狀的脆弱和平，而是統(tǒng)一之后的穩(wěn)固和平。