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“一國兩制”下半場是香港的新主場

作者：田飛龍

來源：作者授權儒家網發(fā)布，原載香港橙新聞“新年特別策劃”，2022年2月3日

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虎年到了，“一國兩制”香港實踐邁入回歸以來的第25個年頭，恰逢“五十年不變”的中期時刻以及下半場的啟幕時刻。盡管新冠疫情仍在阻隔兩地互通，但這兩年香港的制度變革進展很快，香港國安法和新選舉法為香港開啟了擺脫“過度政治化”及追求良政善治的新時代，香港繁榮穩(wěn)定的制度基礎前所未有地獲得了鞏固。如果你問：新香港是不是更安全了？新香港的國際地位和自由權利是不是更鞏固了？新香港與國家之間的融合與認同是不是更順暢了？愛國者治港是不是更具現(xiàn)實感和落地感了？我相信你都會獲得肯定的回答。這就是虎年香港的運氣與祝福。

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這個下半場，是“一國兩制“完整實現(xiàn)制度體系建構與融合發(fā)展的新周期，香港因此不僅更深度融入國家發(fā)展大局和治理體系，而且更加積極與國家協(xié)同向外追求新全球化的“星辰大?！?。這是“一國兩制”在新時代的新夢想，即民族復興夢的香港樂章。???

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誰能想到，香港回歸22年而有黑暴之亂？誰又能想到，黑暴之亂后僅僅兩年多，香港重新回到繁榮穩(wěn)定和團結進取的軌道？而且，香港不僅恢復了既往的自由與繁榮，更是大踏步走上了參與民族復興和融入國家發(fā)展的新征程。

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黑暴之亂是內外矛盾叢集的結果，是香港“一國兩制”的病發(fā)與排毒過程，不經此一過程，香港社會難以看清內外威脅和國家的保護性角色，難以心底敞亮地重新思考與國家的身份認同關系及自身的歷史責任。任何事件，好與壞均處于變化之中，黑暴之亂固然沖擊破壞香港法治和民主秩序，但也給中央治港和香港社會反思和解提供了強大的壓力和理由。共同經歷風雨，才會有彩虹。黑暴之亂后的香港，正在刮骨療毒，煥發(fā)新生。我以為，虎年香港將迎來至少五個方面的重要變化和關鍵發(fā)展。

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自治民主的黃金時代。虎年香港應當是新選制下香港民主秩序新貌的展現(xiàn)和煥發(fā)之年。香港民主不會向黑暴屈服，不會向外部干預勢力屈服，而是必然依法展開，牢固錨定于“愛國者治港”之上，在中西民主大辯論與激烈競爭中走出一條香港特色的民主道路?！丁耙粐鴥芍啤毕孪愀鄣拿裰靼l(fā)展》白皮書不是香港民主的終點，而是香港民主的建設綱領，是香港民主重塑自身體系的權威指南。香港民主從此不再唯西方馬首是瞻，也不必擔心本土主義的極端攬炒，而是堂堂正正回到“一國兩制”范疇謀求與國家民主體系相協(xié)調的自主性發(fā)展。事實上，“愛國者治港”下的香港民主發(fā)展，才是真正的自治民主黃金時代。下半場的這條民主道路，是過往激烈斗爭和痛苦反思的結果，應當為香港社會各方所理解和守護。???????

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完備權威的國安法網。虎年香港也是法治鞏固和權威重建的重要年份。香港國安法受命于危難之際，有效彌補香港國家安全法律漏洞，堅決為香港法治體系“止血”和“止損”。這部法律最能體現(xiàn)“一國兩制”的全面管治權法理，是中央行使憲法上“一國兩制”制度創(chuàng)制權的結果，是對基本法秩序的有效擴展。香港基本法的重心在于高度自治，但香港高度自治受到內外因素圍困和局限，在2019黑暴之亂中暴露出嚴重的管治能力短板，迫切需要中央依法填充和加強。香港國安法的引入，在國家安全領域初步解決了無法可依和23條立法長期停滯帶來的法律體系化難題。當然，香港國安法仍需得到本地立法的補充和協(xié)同，虎年香港將需要在“愛國者治港”的有利條件下迅速完成23條立法，建立維護國家安全的嚴密法網。香港國安法的解釋與適用，以及與香港普通法的互動融合，可有效矯正香港本地法律體系尤其是普通法框架下對國家利益的價值短視和保護能力的結構缺陷，推動香港法治在“一國兩制”框架下的平衡發(fā)展。

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發(fā)展主義的民生前景。虎年香港還是“北部都會區(qū)”創(chuàng)新發(fā)展及民生保障之年?！氨辈俊痹谙愀廴说膽T常概念中是偏遠郊區(qū)和自治邊疆，甚至是對“內地”的防御帶和隔離帶，但如今的特區(qū)政府規(guī)劃將其作為并列于中環(huán)的第二都會區(qū)加以建設，且明確與深圳之間尋求融合發(fā)展。這也是香港特區(qū)政府首次以超出香港范疇規(guī)劃香港未來，其指導思想中已有更為明確的主動融合之意愿和構想。這是香港管治思維之變，也是社會心理之變，更是國家實力和國家吸引力之變?！氨辈慷紩^(qū)”的主要目標為二：其一，創(chuàng)新科技中心；其二，民生保障中心。將民生保障寓于發(fā)展規(guī)劃之中，以發(fā)展主義而不是福利主義思維解決香港人住房保障與社會正義問題，這符合香港作為資本主義社會的核心價值觀，也符合中央對香港的理解和期待?！氨辈慷紩^(qū)”還將帶來香港經濟地理和社會文化的一場“空間革命”，香港的經濟權力和政治權力重心將會重構，與國家的融合發(fā)展將成為香港的“政治正確”。善于在融合發(fā)展中解決香港民生問題，也打開了一條香港民眾理解、接近和認同國家的新道路。

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賢能政治的理性建構。虎年香港還將探索“賢能政治”的可能性和現(xiàn)實性。在國家發(fā)展與全球化挑戰(zhàn)的新時期，在香港民生與發(fā)展的雙重壓力期，循規(guī)蹈矩的官員并不中用，兩面派更是公共利益之敵，而新選制下的“賢能政治”才是正道。無論是立法會議員，還是特首和各級政府官員，都不能僅僅按照舊式港英公務員的官僚制規(guī)范塑造和限制自身，而是要以“為香港人民服務”以及貢獻國家的“一國兩制”完整責任倫理重新檢討和更新自身。事實上，香港疫情防控的一波三折，與公務員體系的循規(guī)蹈矩以及責任心匱乏有關，他們遵循了程序規(guī)范，卻在香港危機應對和為民服務的“大政治”問題上喪失了“靈魂”?！笆奈逡?guī)劃”對香港寄予厚望，香港國際地位的鞏固和提升需要香港自身爭氣和努力，需要官員主動思考、謀劃和行動。香港的管治環(huán)境和規(guī)范已不同于既往，但香港新立法會和18萬公務員能夠適應變化和承擔責任嗎？在“愛國者治港”的忠誠基礎問題解決之后，賢能政治的空間、規(guī)范和檢驗機制何在？如何增強問責和回應性？虎年香港必須給出一個適合的答案。?????

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愛國公民社會的結構轉型。虎年香港的社會結構與文化也在轉型之中，逐步從深度西方化的“公民社會”轉向納入愛國者規(guī)范的“愛國者社會”。這是香港的新公民社會，不再與國家為敵，不再唯西方是從，而是具有了“愛國”的靈魂和信仰，并在社會組織化、公共治理以及文化空間重塑過程中展現(xiàn)忠誠品質和專業(yè)素養(yǎng)。香港的公民社會沒有消失，而是轉型發(fā)展了。西方哀悼的香港“公民社會”只是他們固執(zhí)偏愛的那些反對派組織、媒體和激進機構，而不是香港社會的全部或本質所在。解散的組織，關停的媒體，以及流散的個人，只是既往附著于香港公民社會肌體上的寄生性元素，當這些元素以本土主義和極端主義的方式裹挾社會、煽動青年、勾結外部勢力以謀求顛覆性政治目標時，他們不僅背叛了“一國兩制”和法治，也背叛了香港公民社會的理性精神與凝聚團結的社會基礎。而香港國安法及其在若干社會治理領域的規(guī)制和重塑，唯一的目的只在于恢復香港公民社會的專業(yè)性和理性活力，祛除本土極端勢力和外部干預勢力的惡意寄生和顛覆性裹挾煽動?；⒛晗愀蹖⒁娮C新公民社會的再生，其本質是愛國與民主在香港社會空間的文化結合。?????

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總之，香港“一國兩制”的巨變三年（2019-2021）已經過去，“一國兩制”制度體系迎來優(yōu)良的制度基礎和開闊的發(fā)展前景。經過這番撥亂反正和制度變革，中央更加自信和精準地運用“一國兩制”法理完善香港治理體系和制度規(guī)范，而香港特區(qū)政府與香港社會也在積極理解和適應新制度，尋求香港融入國家發(fā)展大局并提升香港國際地位。“愛國者治港”是香港精神調理和社會團結的道德基礎和倫理共識，而香港新選制、國安法、北部都會區(qū)、賢能治理與公民社會轉型，都是在“愛國者治港”大邏輯下的具體變法、改制和發(fā)展，“一國兩制”下半場在香港已獲得清晰的制度基礎和歷史方向感?；⒛晗愀廴詫⒚媾R內外諸多挑戰(zhàn)，但有中央加持保護和香港社會自身的理性團結，一切困難都只是進步道路上的有益考驗而已。“一國兩制”的下半場，是香港的新主場，是香港重新奠定愛國角色和全球化地位的新周期。

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