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制度為什么是通的——作為政書(shū)范例的《通典》與國(guó)家治理傳統(tǒng)

作者：沈蜜；任鋒（中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)系）

來(lái)源：《學(xué)?！?021年第6期

摘要：政體思維主導(dǎo)下的二元政制觀趨向于突出憲法與一般性制度之間的差別，推崇政體，尤其是民主政體的判準(zhǔn)價(jià)值，強(qiáng)調(diào)憲法塑造政治秩序的決定性作用。近代以來(lái)，中國(guó)傳統(tǒng)政制被納入專(zhuān)制政體的范疇類(lèi)型之中，經(jīng)受了偏于消極的評(píng)論。而作為政書(shū)范例的《通典》顯示，中國(guó)傳統(tǒng)強(qiáng)調(diào)政制的古今兼容性和系統(tǒng)融合性，同時(shí)又與立國(guó)原理相配適，制度演進(jìn)離不開(kāi)這三方面的配合與制約。基于政制傳統(tǒng)的本土化路徑，治體論提供了更為恰切的思考框架，透過(guò)大一統(tǒng)、禮法秩序等視角揭示出制度何以貫通并演進(jìn)成為典章，這有利于我們理解國(guó)家治理傳統(tǒng)的特質(zhì)和現(xiàn)代啟示。 

關(guān)鍵詞：《通典》；治體論；大一統(tǒng)；禮法；國(guó)家治理傳統(tǒng)；

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代命題不僅需要我們注重西方數(shù)百年現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也需要我們認(rèn)真梳理自身的國(guó)家治理傳統(tǒng)。國(guó)家治理現(xiàn)代化以制度化為主要關(guān)切，因此，國(guó)家治理的政制傳統(tǒng)無(wú)疑應(yīng)該得到更多關(guān)注。在政制傳統(tǒng)的歷史積累中，諸如“三通”“九通”等經(jīng)世文獻(xiàn)提供了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的探析視野，有利于我們進(jìn)行古今貫通的考察和鑒別。本文致力于反思現(xiàn)代西學(xué)啟蒙塑造的政體思維和二元政制觀，透過(guò)《通典》從歷史演變的治體論視野探究中國(guó)政制傳統(tǒng)的涵義與啟示。明確政制傳統(tǒng)所代表的國(guó)家治理機(jī)理是探討國(guó)家治理現(xiàn)代化的必要智識(shí)起點(diǎn)。

二元政制觀與作為政書(shū)范例的《通典》

現(xiàn)代轉(zhuǎn)型以來(lái)，學(xué)界往往基于政體論范式將中國(guó)傳統(tǒng)政治歸為專(zhuān)制主義類(lèi)型?；诖?，牟宗三對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政治進(jìn)行概念提煉，提出政道不足、治道發(fā)達(dá)的論點(diǎn)?！?】在牟宗三看來(lái)，中國(guó)傳統(tǒng)政治缺乏有序更迭政權(quán)從而產(chǎn)生治權(quán)、并以成文憲法為表征的“第一義之制度”。相對(duì)來(lái)說(shuō)，在公共事務(wù)上因事制宜、屬于“第二義制度”的法度律令十分詳盡?！?】這一將政制予以二元?jiǎng)澐值膬A向突出了憲法與一般性制度之間的差別。憲法規(guī)定的最高權(quán)力歸屬與分配問(wèn)題成為懸置在各項(xiàng)制度上的第一義問(wèn)題。這也意味著，只有憲法制定完備，此下所有的第二義制度才有可能措置得當(dāng)。

政體思維主導(dǎo)下的二元政制觀固然提供了中西政治研究的路徑，但卻在相當(dāng)程度上限制了我們對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)政制的認(rèn)識(shí)與辨析?！?】受專(zhuān)制主義論的影響，傳統(tǒng)政治中的典章制度往往被視為專(zhuān)制統(tǒng)治的工具，現(xiàn)代學(xué)者罕能充分正視其中的政治理論思考，大多將其視作史學(xué)研究的文本材料或者用以佐證具體論點(diǎn)的史實(shí)依據(jù)。

這一狀況在《通典》研究中亦有表現(xiàn)。一般認(rèn)為，《通典》是中國(guó)傳統(tǒng)政書(shū)的范例，【4】是我國(guó)歷史上第一部典章制度通史。【5】新史學(xué)代表人物梁?jiǎn)⒊隙ǘ庞邮恰岸陙?lái)史家其稍有創(chuàng)用之才”的六人之一，在《通典》一書(shū)的價(jià)值定位上指出：“《通典》之作，不紀(jì)事而紀(jì)制度”【6】，“有《通鑒》而政事通，有《通典》而政制通”【7】，“制度于國(guó)民全體之關(guān)系，有重于事焉者也，前此所無(wú)而杜創(chuàng)之”【6】。正如有學(xué)者指出，梁?jiǎn)⒊瑢?duì)制度的理解與杜佑并不相同。“任公這里所謂‘事’與‘制度’的分別與對(duì)立，以及‘制度’高于‘事’的地位，已與杜佑的表達(dá)頗有距離。浮現(xiàn)于梁任公腦際的史學(xué)記述對(duì)象，已是人/事/制度鼎足而三，而在杜佑眼中，不過(guò)是人/事兩類(lèi)?！薄?】在《通典》序言中，李翰評(píng)價(jià)杜佑編纂的歷代政制：“采五經(jīng)群史，上自黃帝，至于我唐天寶之末，每事以類(lèi)相從，舉其始終，歷代沿革廢置及當(dāng)時(shí)群士論議得失，靡不條載，附之于事?！薄?】梁?jiǎn)⒊趯?xiě)作《中國(guó)歷史研究法》一書(shū)時(shí)也注意到了《通典》序文中的這段話，但這段話只是被梁?jiǎn)⒊脕?lái)證明《通典》“統(tǒng)括史志”。【7】類(lèi)似的，呂思勉認(rèn)為《通典》在“搜采貴博，分類(lèi)貴詳”方面不如馬端臨的《文獻(xiàn)通考》，但“論創(chuàng)作的精神，自以《通典》為優(yōu)”?！?0】

受現(xiàn)代學(xué)術(shù)思潮的影響，制度脫離傳統(tǒng)政制中與人事緊密聯(lián)系的實(shí)踐內(nèi)涵，開(kāi)始與“事”“類(lèi)”分離，逐漸被視為獨(dú)立的存在來(lái)規(guī)范現(xiàn)實(shí)政治。與此同時(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)政治被定性為專(zhuān)制主義，其中大量的制度安排被降格為二元政制觀中的第二義制度，只能體現(xiàn)治道層面的完備，卻始終無(wú)法解決第一義的政道問(wèn)題。梁?jiǎn)⒊凇吨袊?guó)專(zhuān)制政治進(jìn)化史論》中就曾指出：“專(zhuān)制政治之進(jìn)化，其精巧完滿，舉天下萬(wàn)國(guó)，未有吾中國(guó)若者也。”【11】

20世紀(jì)80年代以來(lái)，學(xué)者們秉持馬克思主義唯物史觀的原則，嘗試從社會(huì)科學(xué)角度對(duì)傳統(tǒng)學(xué)術(shù)進(jìn)行解釋?zhuān)瑢?duì)《通典》的認(rèn)識(shí)注重其編纂邏輯和取材立意。朱維錚指出，制度是特定歷史時(shí)期人們社會(huì)關(guān)系的凝聚形態(tài)，《通典》考察的是“封建主義運(yùn)動(dòng)過(guò)程中相對(duì)靜止的斷面”【12】。白壽彝認(rèn)為《通典》全書(shū)結(jié)構(gòu)上的邏輯是按照杜佑政治思想中的先后、本末、緩急來(lái)安排的，其中占有一半篇幅的《禮典》反映了杜佑所處階層的思想感情?！?3】瞿林東則從史學(xué)是如何反映一個(gè)時(shí)代的政治、經(jīng)濟(jì)這一思路出發(fā)指出，杜佑“食貨為先”的史學(xué)思想體現(xiàn)了歷史與邏輯的一致性?！?4】葛兆光分析了《通典》與中唐史學(xué)的關(guān)系，認(rèn)為《通典》“力圖將史學(xué)和政治更緊密地聯(lián)系起來(lái)，以發(fā)揮史學(xué)為現(xiàn)實(shí)服務(wù)的作用”【15】。王錦貴同樣注意到《通典》作為典制體史書(shū)出現(xiàn)的首創(chuàng)意義，認(rèn)為《通典》蘊(yùn)含的經(jīng)世致用原則是其享譽(yù)學(xué)林的重要原因之一。【16】值得注意的是，謝保成在分析《通典》的性質(zhì)時(shí)，以制度變遷作為落腳點(diǎn)，雖然大體還是將制度視為社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的反映，但特別指出《通典》的目的并不在于以帝王一人之得失闡發(fā)規(guī)諫，而是從“體要”出發(fā)探究政理，透過(guò)制度的古今沿革探求施政規(guī)律。【17】

大體而言，馬克思主義史學(xué)研究認(rèn)為，杜佑《通典》在以下三個(gè)方面做出了創(chuàng)新：一是書(shū)志體例的創(chuàng)新；二是“食貨為先”的史學(xué)思想創(chuàng)新；三是與政治現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合的理論思考。馬克思主義史學(xué)在考察中國(guó)傳統(tǒng)政制時(shí)往往注重其與社會(huì)條件、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的關(guān)聯(lián)，將中國(guó)傳統(tǒng)制度視為特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，尤其關(guān)注《通典》中《禮典》所代表的封建統(tǒng)治階級(jí)的利益。傳統(tǒng)政制被視為封建社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的規(guī)范表征。在這個(gè)意義上，馬克思主義史學(xué)深受二元政制觀的影響，研究視野始終被限定在特定的時(shí)代條件和歷史環(huán)境中，對(duì)于深層次政理未予探究。

近代以來(lái)的制度思維受制于二元政制觀，將憲法視為最高級(jí)制度，此下各項(xiàng)制度都低于前者?！啊袷フ普摗闹贫瘸绨蓁T造了多種變革型意識(shí)形態(tài)，把外來(lái)制度作為本土政治發(fā)展的不二標(biāo)準(zhǔn)，努力改造所處社會(huì)的現(xiàn)實(shí)人事以遷就理論主張，再配合以終結(jié)論意義上的烏托邦想象?！薄?8】政體思維裹挾了許多意識(shí)形態(tài)維度，如自由主義、科學(xué)主義、高調(diào)民主觀等，導(dǎo)致政制傳統(tǒng)評(píng)價(jià)陷于被批判和被打倒的逼仄境地。部分地出于應(yīng)對(duì)這種思緒的考慮，錢(qián)穆認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)政制的高明之處正是在于不高談主義，而將主義落實(shí)在具體可行的制度上?！?9】在《中國(guó)歷史上的政治制度》一文中，錢(qián)穆提出“中國(guó)歷史上，無(wú)憲法，有制度”【20】。政體思維影響下的二元政制觀過(guò)分拔高政體，尤其是民主政體的價(jià)值，強(qiáng)調(diào)憲法塑造政治秩序的決定性作用，傳統(tǒng)政制的價(jià)值與意義被納入專(zhuān)制政體的范疇類(lèi)型中，趨于被消極評(píng)價(jià)。在錢(qián)穆看來(lái)，對(duì)于中國(guó)而言，“政府中各種職權(quán)之分配，皆有詳密之規(guī)定。精細(xì)周到，遠(yuǎn)非西方憲法可比”【20】。民主與專(zhuān)制的政體區(qū)分并不構(gòu)成政治秩序及其政制的終極評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。錢(qián)穆有意降低主義之爭(zhēng)，目的是將我們對(duì)政治的思考落腳在制度化實(shí)踐層面。

在《中國(guó)史學(xué)名著》一書(shū)中，錢(qián)穆分兩章敘述了以《通典》為代表的中國(guó)傳統(tǒng)政制的歷史意義與時(shí)代價(jià)值：“這部書(shū)，可說(shuō)在中國(guó)史學(xué)里是一個(gè)大創(chuàng)辟。而這一種大創(chuàng)辟，也可以影響時(shí)代?！薄?1】在《國(guó)史大綱》中，錢(qián)穆也評(píng)價(jià)道：“此為‘政書(shū)’之創(chuàng)作。以制度為骨干之新史，非政體沿革到達(dá)相當(dāng)程度，不能有此?！薄?2】錢(qián)穆晚年更是指出：“杜氏此書(shū)并非其私人之政治哲學(xué)。根據(jù)歷史事實(shí)，敘述其各項(xiàng)制度之先后演變，上自創(chuàng)制時(shí)之爭(zhēng)議，下及演變中對(duì)此各項(xiàng)批評(píng)。一切意見(jiàn)，詳羅無(wú)遺。利病得失，無(wú)所隱遁，可供后人之參考與抉擇。”【20】陳寅恪的《隋唐制度淵源略論稿》一書(shū)在謀篇布局和理論用意方面，大體承接杜佑《通典》的學(xué)術(shù)旨趣。【23】章太炎在評(píng)價(jià)“九通”時(shí)認(rèn)為：“九通之中獨(dú)杜氏《通典》最當(dāng)詳究，不僅考史有關(guān)，以言經(jīng)學(xué)，亦重要之書(shū)也。”【24】

理解中國(guó)傳統(tǒng)政制到底應(yīng)該依據(jù)什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？在現(xiàn)代二元政制觀的視野下，我們往往只能看到傳統(tǒng)政制不足的一面。錢(qián)穆對(duì)《通典》的分析則為我們提供了思考傳統(tǒng)政制的本土化路徑，以此為基礎(chǔ)，我們可以進(jìn)一步窺視國(guó)家治理傳統(tǒng)的精義所在。

《通典》憲制視野的展開(kāi)：基于國(guó)本原理的古今兼容與系統(tǒng)融合

在《進(jìn)〈通典〉表》中，杜佑論其撰述《通典》的旨趣：“將施有政，用乂邦家?！?5可見(jiàn)，杜佑編纂歷代典章制度，不是一種純文獻(xiàn)的處理，而是秉持對(duì)現(xiàn)實(shí)政治有所助益的原則進(jìn)行史料的選擇與評(píng)述的。【26】以往對(duì)歷代政治制度得失的輯錄，在杜佑看來(lái)，“率多記言，罕存法制”，“多陳紊失之弊，或闕匡拯之方”?！?5】錢(qián)穆評(píng)價(jià)中國(guó)“記言”方面的歷史著作時(shí)指出：“時(shí)代變斯歷史變，而其變之機(jī)擴(kuò)，則主持在人，不在事?！薄?7】杜佑在這里將“制”的視角納入“人”與“事”的關(guān)系之中，通過(guò)考察制度因革損益，把握其間的種種歷史人事變遷。李翰在《通典》序言中進(jìn)一步指出：“君子致用，在乎經(jīng)邦，經(jīng)邦在乎立事，立事在乎師古，師古在乎隨時(shí)?！薄?】錢(qián)穆在評(píng)價(jià)《通典》時(shí)指出：“一切制度，都是通古今。而同時(shí)每一制度，又必互相通?！薄?1】經(jīng)邦、立事、師古、隨時(shí)，這顯示出中國(guó)傳統(tǒng)政制在縱向維度上聚焦古今一體的貫通，同時(shí)橫向強(qiáng)調(diào)各類(lèi)制度間的相互關(guān)聯(lián)，以國(guó)家治理為總綱實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)融合。

《通典》共分九個(gè)門(mén)類(lèi)，《食貨》居首。這樣一種編排方式在《通典》以前的正史“書(shū)志”類(lèi)撰述中并不常見(jiàn)。【28】錢(qián)穆指出《通典》九個(gè)門(mén)類(lèi)的先后順序，可以看出“杜佑一番極大的政治理論所在”【21】。杜佑在《通典》自序中闡述食貨第一的理念：“夫理道之先在乎行教化，教化之本在乎足衣食?！薄?9】治理的關(guān)鍵在于教化百姓，但在此之前，更重要的是使百姓豐衣足食。這樣一種現(xiàn)實(shí)性的制度考量，既源于杜佑經(jīng)受的時(shí)代刺激，安史之亂后的唐王朝百?gòu)U待興，急需經(jīng)世致用的學(xué)風(fēng)來(lái)革除此前浮華虛靡的社會(huì)風(fēng)氣；也有杜佑自身思想進(jìn)路的影響，杜佑曾作《管子指略》二卷，《通典》全書(shū)多處引用管子論述。【15】

《食貨》卷開(kāi)篇，杜佑就提出“農(nóng)者，有國(guó)之本也”的國(guó)本論?！?0】以農(nóng)為本成為國(guó)家各項(xiàng)制度的基本立足點(diǎn)，蘊(yùn)含了國(guó)家治理的基本原則。錢(qián)穆就曾指出，中國(guó)以農(nóng)立國(guó)，治國(guó)平天下之大道即建基于此?！?1】緊接著，杜佑以“國(guó)用備”“人食足”“徭役均”作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的各項(xiàng)制度目標(biāo)，“知此三者，謂之治政”?！?9】實(shí)現(xiàn)理想政治秩序的基礎(chǔ)需要在民生和國(guó)力（徭役均可以涵括進(jìn)這兩者之中）這兩個(gè)基本要素上得到合理恰當(dāng)?shù)闹贫劝才牛鐣?huì)民生和政府財(cái)政既要兼顧平衡，民眾的國(guó)家義務(wù)也要平均分配。

杜佑在之后的史料編排上，特別選取了晁錯(cuò)的《論貴粟疏》。漢文帝時(shí)期，輕徭薄賦，休養(yǎng)生息，土地和人口相較過(guò)去都有增長(zhǎng)，糧食卻未見(jiàn)增長(zhǎng)。晁錯(cuò)在《論貴粟疏》中向孝文帝建議：“方今之務(wù)，莫若使民務(wù)農(nóng)而已矣。欲民務(wù)農(nóng)，在於貴粟；貴粟之道，在於使民以粟為賞罰。”【29】隨后，以農(nóng)為本在基本經(jīng)濟(jì)制度上得到貫徹。但是制度的古今延續(xù)并不是一成不變的簡(jiǎn)單遵循，而是隨著人事變遷而變化。到了漢武帝時(shí)期，“外事四夷，內(nèi)興功利，役費(fèi)并興”，百姓背本趨末，董仲舒上言建議勸民務(wù)農(nóng)，但在當(dāng)時(shí)未得到漢武帝的采用，直至武帝末年，武帝下詔：“方今之務(wù)，在於力農(nóng)?！薄?9】自此，以農(nóng)為本成為秦漢至隋唐的基本經(jīng)濟(jì)制度。杜佑在此強(qiáng)調(diào)：“工商雖有技巧之作，行販之利，是皆浮食不敦其本，蓋欲抑損之義也?！薄?2】

以農(nóng)為本不僅是基本經(jīng)濟(jì)國(guó)策，也是立國(guó)之本?！锻ǖ洹芬浴妒池洝纷鳛榈谝?，本末之辨在此明白揭示。國(guó)本就是國(guó)家形態(tài)的基礎(chǔ)，指向民眾群體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化結(jié)構(gòu)之特質(zhì)。作為國(guó)本的重農(nóng)不僅僅在經(jīng)濟(jì)制度上得到貫徹，也是處理其他制度輕重緩急的關(guān)鍵。

如《食貨》開(kāi)篇論歷代土地制度。秦朝商鞅變法，“廢井田，制阡陌，任其所耕，不限多少。數(shù)年之間，國(guó)富兵強(qiáng)，天下無(wú)敵”【29】。土地私有制度的確立，收到了富強(qiáng)崛起的國(guó)家實(shí)效。但隨著時(shí)代發(fā)展，制度弊端也愈加凸顯，“雖獲一時(shí)之利，而兼并逾僭興矣”【29】。制度改變?nèi)耸?，人事發(fā)展又進(jìn)一步影響制度。當(dāng)制度發(fā)展到一定程度，原先塑造制度的人事環(huán)境發(fā)生根本性變化，就會(huì)出現(xiàn)新的治理困境，需要設(shè)計(jì)新制度去調(diào)解。抑制兼并就成為日后歷代王朝主要的經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。這也與以農(nóng)立國(guó)的國(guó)本原理相一致。

杜佑在處理土地兼并這一制度問(wèn)題時(shí)，著重分析了武帝、漢末哀帝和王莽時(shí)期的土地政策。武帝時(shí)期，董仲舒在現(xiàn)有土地制度基礎(chǔ)上提出“限田”主張：“古井田法雖難卒行，宜少近古，限民名田，以贍不足，塞并兼之路，然后可善治也?！薄?9】漢末土地兼并問(wèn)題嚴(yán)重，師丹輔政，認(rèn)為制度應(yīng)有所改革，但改革也應(yīng)有限度：“蓋君子為政，貴因循而重改作，所以有改者，將以救急也?！庇谑?，丞相孔光、大司空何武奏請(qǐng)限田：“列侯在長(zhǎng)安，公主名田縣道，及關(guān)內(nèi)侯、吏民名田皆毋過(guò)三十頃?！薄?9】之后，王莽篡位，直接下令全盤(pán)恢復(fù)井田制，由此導(dǎo)致“農(nóng)商失業(yè)，食貨俱廢，百姓涕泣於市道”【29】。中郎區(qū)博上諫：“井田雖圣王法，其廢已久……今欲違人心，追復(fù)千載絕跡，雖堯舜復(fù)生，而無(wú)百年之漸，不能行也?！薄?9】之后，關(guān)于兩漢間的土地制度改革，杜佑引荀悅之論：“雖古今異制，損益隨時(shí)，然紀(jì)綱大略，其致一也?！薄?9】制度改革需要調(diào)和歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)人事之間的張力。改革不是沒(méi)有限度的，一旦超過(guò)限度，過(guò)度復(fù)古或是超前創(chuàng)新，都會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩失序。這其中的根本原理即所謂“紀(jì)綱大略”，是立國(guó)者需要反復(fù)探明的關(guān)鍵。

歷代沿革和創(chuàng)制，一方面要重視以農(nóng)為本的國(guó)本，具體制度設(shè)計(jì)不能偏離治理大綱，古今制度間的一貫性源于此一立國(guó)原理；另一方面，制度變革需要考慮現(xiàn)實(shí)條件，包括每朝每代的人事環(huán)境及各項(xiàng)制度間的聯(lián)系與影響。錢(qián)穆在論述中國(guó)歷史上的土地政策時(shí)，認(rèn)為古人一方面要追尋井田制度下對(duì)土地的平均占有；另一方面又主張耕者有其田，兩種觀念相互沖突，關(guān)聯(lián)的戶籍稅收等制度也一直得不到很好地解決?！?3】此外，杜佑在《選舉》篇中特別指出，漢朝為了敦行以農(nóng)為本的國(guó)策，惠帝、文帝、景帝時(shí)期制定的選舉制度也與重農(nóng)的經(jīng)濟(jì)制度相關(guān)聯(lián)。【34】

“行教化在乎設(shè)職官，設(shè)職官在乎審官才，審官才在乎精選舉”【29】，《通典》以《食貨》為第一，《選舉》為第二，在杜佑看來(lái)，國(guó)計(jì)民生和人才選拔構(gòu)成國(guó)家治理的兩大支柱。秦以后中國(guó)人才選拔制度的確立，大體可以追溯到西漢的文帝、景帝和武帝時(shí)期。【35】杜佑在《選舉》篇開(kāi)篇依次記錄了漢高祖、惠帝、高后、文帝、景帝時(shí)期對(duì)察舉的標(biāo)準(zhǔn)和方式所進(jìn)行的實(shí)踐摸索。【34】閻步克從長(zhǎng)時(shí)段的制度變遷角度指出：“漢代這種察舉體制的形成，首先有一個(gè)漸變過(guò)程作為基礎(chǔ)。它與戰(zhàn)國(guó)之時(shí)業(yè)已流行的薦舉選官之法，有著密切的淵源關(guān)系?！薄?6】在古今兼容性方面，制度變遷不是簡(jiǎn)單的事件積累，而是隨著人事變化不斷調(diào)整，并注重古今制度的對(duì)照銜接。

杜佑對(duì)東漢時(shí)期察舉制度的摘錄，特別選取了陽(yáng)嘉元年尚書(shū)令左雄議改察舉之制的史料。左雄實(shí)施了三項(xiàng)制度改革：“限年四十以上，儒者試經(jīng)學(xué)，文吏試章奏?！薄?4】左雄對(duì)察舉對(duì)象提出年齡限制，確立儒生、文吏二科取士，并建立了經(jīng)學(xué)、章奏的考試制度。左雄“限年試才”的察舉改制雖然得到了推行，但在傳統(tǒng)察舉制推行百年的人事環(huán)境中，原先的制度慣性依然存在。因而在此之后，杜佑專(zhuān)門(mén)記載了侍中張衡上疏反駁左雄改制的意見(jiàn)：“自初舉孝廉，到今二百年，必先孝行，行有馀力，乃草文法耳。今詔書(shū)一以能誦章句、結(jié)奏案為限，雖有至孝，不當(dāng)其科，所謂損本而求末者也?！薄?4】之后，黃瓊擔(dān)任尚書(shū)令，在左雄設(shè)置的儒生、文吏二科之外，又增加了“孝悌及能從政者”【34】，稍稍降低了左雄改制的力度。在這里，杜佑引用范曄對(duì)左雄改制的評(píng)價(jià)：“自左雄任事，限年試才，雖頗有不密，固亦因識(shí)時(shí)宜。”左雄改制，針對(duì)時(shí)弊，切合時(shí)宜。從察舉制度的長(zhǎng)時(shí)段發(fā)展來(lái)看，左雄改制的重點(diǎn)在于確立了考試制度，察舉逐步由以推薦為主轉(zhuǎn)向以考試為主，在一定意義上，開(kāi)日后科舉取士之先。

漢末天下紛亂，察舉制依賴的大一統(tǒng)的制度環(huán)境不復(fù)存在，杜佑特別指出這一時(shí)期的社會(huì)環(huán)境：“士流播遷，四人錯(cuò)雜，詳覈無(wú)所?！薄?7】在此基礎(chǔ)上，漢獻(xiàn)帝延康元年，吏部尚書(shū)陳群創(chuàng)立九品中正制，“州郡皆置中正，以定其選，擇州郡之賢有識(shí)鑒者為之，區(qū)別人物，第其高下”【37】。在此之前，漢末的名士清議與“鄉(xiāng)里月旦”就已逐步被納入政府選舉制度中，為九品中正制的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。【38】此后，“南朝至於梁、陳，北朝至於周、隋，選舉之法，雖互相損益，而九品及中正至開(kāi)皇中方罷”【37】。

相較察舉制，九品中正制的產(chǎn)生具有十分明顯的“救弊”特征。也就是說(shuō)，九品中正制與一時(shí)的人事關(guān)系密切，但是與傳統(tǒng)選舉的制度精神有一定距離。這就使得九品中正制在相當(dāng)程度上只能作為一時(shí)權(quán)宜之法，一旦社會(huì)整體秩序歸為一統(tǒng)，這樣的制度則會(huì)被淘汰。但這并不是說(shuō)現(xiàn)實(shí)政治制度沒(méi)有可取之處。杜佑論及這一時(shí)期的種種制度現(xiàn)象時(shí)選取了西晉尚書(shū)仆射劉毅對(duì)九品中正制的評(píng)價(jià)：“以九品者，始因魏初喪亂，是軍中權(quán)時(shí)之制，非經(jīng)久之典也，因用土斷，復(fù)古鄉(xiāng)舉里選之法。”【37】始平王文學(xué)李重的上書(shū)指陳也被杜佑選錄：“九品始于喪亂軍中之政，誠(chéng)非經(jīng)國(guó)不刊之法也?！薄?7】察舉制經(jīng)歷三百年演變，最根本的制度精神在于“選賢舉能”，九品中正制在這一點(diǎn)上和察舉制相比存在不足。杜佑指出：“於時(shí)雖風(fēng)教頹失而無(wú)典制，然時(shí)有清議，尚能勸俗?！薄?7】可見(jiàn)典章制度的存續(xù)與風(fēng)教關(guān)系緊密，九品中正制雖然不是“典制”，施行時(shí)期的社會(huì)清議尚能夠支持現(xiàn)實(shí)制度運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)制立法固然不能?chē)?yán)恪制度理想而否定制度的現(xiàn)實(shí)損益，同樣也不能因循制度現(xiàn)實(shí)而忽視制度理想的規(guī)范價(jià)值。

《通典》往往通過(guò)一時(shí)一地的制度評(píng)價(jià)彰顯古今制度的內(nèi)在兼容性。也就是說(shuō)，當(dāng)制度脫離典章本旨、背離傳統(tǒng)典范精神之際，制度評(píng)價(jià)就會(huì)蘊(yùn)含一種潛在的理想理念，其保存下來(lái)不斷影響后世制度改革。西魏宇文泰執(zhí)政時(shí)期，蘇綽進(jìn)行制度改革，制定“六條詔書(shū)”，其中就有對(duì)兩漢選舉制度精神的恢復(fù)：“綽深思本始，懲魏、齊之失，罷門(mén)資之制。其所察舉，頗加精慎。”【37】之后，北周武帝和宣帝時(shí)期，都有恢復(fù)傳統(tǒng)選舉精神的制度改革：“及武帝平齊，廣收遺逸，乃詔山東諸州舉明經(jīng)幹理者，上縣六人，中縣五人，下縣四人。至宣帝大成元年，詔州舉高才博學(xué)者為秀才，郡舉經(jīng)明行脩者為孝廉，上州、上郡歲一人?！薄?7】值得一提的是，杜佑在編纂這兩條史料時(shí)，將其特別置于對(duì)三代制度典范的評(píng)價(jià)之后。這里的史料編排沒(méi)有遵循歷史的時(shí)間順序，而是以制度間對(duì)典范精神的貫徹為線索，以此強(qiáng)調(diào)這三個(gè)時(shí)期制度精神的古今兼容性。

“唐代以后，種種政治制度，多承《通典》來(lái)。惟其政府全由社會(huì)高級(jí)知識(shí)分子經(jīng)由選舉考試而拔擢任用以組成。故此政府乃得成其學(xué)術(shù)性，而非權(quán)力性?！薄?0】士人政府的成就源于選舉制度始終秉持選賢舉能的制度精神。與以農(nóng)立國(guó)的國(guó)本一樣，選賢舉能也構(gòu)成立國(guó)之本，不僅體現(xiàn)在歷朝選舉制度的創(chuàng)制變更上，也在制度間相互貫徹融通。

錢(qián)穆在評(píng)價(jià)《通典》時(shí)指出：“一切制度，都是通古今。而同時(shí)每一制度，又必互相通?！薄?1】于《通典》而言，一方面是制度傳統(tǒng)的古今兼容性，另一方面是制度間的系統(tǒng)融合性。這兩者又與以農(nóng)立國(guó)（經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化結(jié)構(gòu)特質(zhì)）、選賢舉能（政治結(jié)構(gòu)人事取向）的國(guó)本原理相呼應(yīng)。國(guó)本原理是一個(gè)國(guó)家得以奠立的基礎(chǔ)性原則，塑造其國(guó)家形態(tài)特質(zhì)。近代以來(lái)形成的二元政制觀在處理中國(guó)傳統(tǒng)政制時(shí)很難觸及這三方面的會(huì)通融合、一體相資。二元政制觀強(qiáng)調(diào)制度等級(jí)的高低之分，憲法與普通制度之間具有位階差別，憲法的統(tǒng)領(lǐng)性暗示著一般性制度的從屬性與工具性。而在《通典》彰顯的政制觀中，政制的古今兼容性、系統(tǒng)融合性與立國(guó)原理息息相關(guān)，任何一個(gè)層面的制度演進(jìn)都離不開(kāi)另外兩者的配合與制約。

歷代政制的沿革創(chuàng)新，面對(duì)的往往是一個(gè)時(shí)代的治理挑戰(zhàn)、困境或危機(jī)。在解決問(wèn)題的過(guò)程中，制度變遷的主要?jiǎng)恿蛘邅?lái)自對(duì)制度精神和立國(guó)原理的繼承與重構(gòu)，或者源于處理人事問(wèn)題時(shí)所發(fā)揮的創(chuàng)制力。與立國(guó)原理相配適的政制之古今兼容性和系統(tǒng)融合性提醒我們既要反思二元政制觀的不足，也應(yīng)該再思大國(guó)治理的憲制視野應(yīng)從何處展開(kāi)。

大一統(tǒng)與禮治：國(guó)家治理傳統(tǒng)的秩序基源與典范模式

如《通典》所顯示，中國(guó)傳統(tǒng)政制的演進(jìn)往往是在古今兼容性與系統(tǒng)融合性上同時(shí)表現(xiàn)，又需要與立國(guó)原理相配適。其間，人事環(huán)境的種種客觀需求是影響政制演進(jìn)的重要因素。要理解制度變革的范圍、方式、程度及其原理精神轉(zhuǎn)換，又需要引入以治國(guó)實(shí)踐者為本位的視角。這就關(guān)聯(lián)到中國(guó)既有的治體論傳統(tǒng)。39在治體論傳統(tǒng)中，治道、治人與治法是實(shí)現(xiàn)優(yōu)良治理的三類(lèi)核心要素，分別對(duì)應(yīng)秩序系統(tǒng)中的政治原則、政治主體和制度方略。三者以一種整合視角和衡平邏輯塑造了社會(huì)政治秩序的憲制關(guān)系?！锻ǖ洹反淼恼苽鹘y(tǒng)屬于治法維度，其定位和特質(zhì)需要我們從治體論視野加以認(rèn)知，如此才能解釋清楚制度為什么是通的，而且能夠貫通古今、兼攝彼此，最終形成典章憲制。

大一統(tǒng)是中國(guó)治體論傳統(tǒng)演進(jìn)形成的秩序基源，對(duì)《通典》政制發(fā)揮著首要影響。也就是說(shuō)，唐代為什么會(huì)出現(xiàn)杜佑這樣的政治家以及《通典》這樣的作品？錢(qián)穆認(rèn)為：“唐代統(tǒng)一盛運(yùn)之再興，自然有它直通古今與通籌全局之一套遠(yuǎn)大的氣魄與心胸，始得肇此盛運(yùn)。所以朝代、人事，可以隨時(shí)而變，而歷朝之典章制度、大經(jīng)大法，則必貫古今，通彼此，而后始可知其所以然與當(dāng)然?！薄?1】從外在視野來(lái)看，唐代新一統(tǒng)秩序的建立為《通典》的出現(xiàn)提供了時(shí)代條件。在此基礎(chǔ)上，《通典》撰述的一系列中心性制度安排才獲得其實(shí)踐語(yǔ)境?！爸袊?guó)歷史始終最主要的乃是一個(gè)大一統(tǒng)政府下之歷史。在一個(gè)大一統(tǒng)的政府之下，則必然有其相通合一的統(tǒng)一性的制度。制度有多方面，有法律、經(jīng)濟(jì)、軍事等一切。但既是在一統(tǒng)一的政府之下，它當(dāng)然得彼此相通。”【21】

就內(nèi)在視野而言，《通典》將以農(nóng)為本和選賢舉能作為國(guó)本原理，與大一統(tǒng)中心統(tǒng)合主義的秩序機(jī)理相一致，即首要注重并確立國(guó)族凝合與政府體制的雙重構(gòu)造特質(zhì)?！?0】國(guó)族凝合重視共同體的團(tuán)結(jié)整合，中國(guó)自古以來(lái)的基本地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)合作模式促使廣土眾民在內(nèi)部形成了統(tǒng)一凝合的格局，我們從杜佑的“食貨”為先就能領(lǐng)會(huì)到這個(gè)經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)的統(tǒng)合原理。食貨以下的選舉、職官、禮、樂(lè)、兵、刑、州郡、邊防等門(mén)類(lèi)編排，又基本與大一統(tǒng)的政府體制相對(duì)應(yīng)。我們對(duì)于這些中心性制度安排的理解，需要緊密結(jié)合“統(tǒng)”所指向的中心統(tǒng)合主義原則，從融凝聚合的立國(guó)原理來(lái)審視其政制精神。

除了大一統(tǒng)總綱，禮法秩序提供了治體論傳統(tǒng)的典范治理模式。“禮者，體也。故禮必成體，即兼容并合此政治、倫理、與經(jīng)濟(jì)之三方面而成為一治體也。惟其必融凝此三者而始成為一治體，故于政治制度之背后，有倫理道德焉，有經(jīng)濟(jì)實(shí)利焉。”【41】中國(guó)政治傳統(tǒng)注重禮法混融，塑造了政制系統(tǒng)的傳統(tǒng)精神，錢(qián)穆認(rèn)為其實(shí)質(zhì)在于政制與倫理、經(jīng)濟(jì)的融凝合一?！锻ǖ洹穬砂倬?，其中一半的篇幅是《禮》。杜佑指出：“制禮以端其俗?！薄?9】禮作為政制典范，以人之性情為普遍的大群連結(jié)，所謂“積世相傳道一風(fēng)同之共同標(biāo)準(zhǔn)”【20】，即是禮法傳統(tǒng)的主導(dǎo)原則。錢(qián)穆在評(píng)價(jià)秦漢隋唐制度變革和人文創(chuàng)造時(shí)說(shuō)：“中國(guó)文化在秦漢時(shí)代已完成其第一基礎(chǔ)，即政治社會(huì)方面一切人事制度之基礎(chǔ)。在隋唐時(shí)代則更進(jìn)而完成其第二基礎(chǔ)，即文學(xué)藝術(shù)方面一切人文創(chuàng)造的基礎(chǔ)。這在孔子書(shū)里特別提出的‘仁’與‘禮’之兩字，即包括了此一切?！省侨祟?lèi)內(nèi)在共通之一般真情與善意，‘禮’是人類(lèi)相互間恰好的一種節(jié)限與文飾。政治社會(huì)上一切制度，便要把握此人類(lèi)內(nèi)在共通之真情，而建立于種種相互間恰好之節(jié)限與文飾上?！薄?2】相較法治側(cè)重于治法層面的制度方略，禮治更強(qiáng)調(diào)從治人與治道層面對(duì)治法予以規(guī)范調(diào)適，充分發(fā)揮政治主體和政治原理在憲制結(jié)構(gòu)中的能動(dòng)性?！?3】

以《通典》為例，傳統(tǒng)政制的因革損益，在古今兼容性與系統(tǒng)融合性上與立國(guó)原理相配合，而這其中的運(yùn)行樞紐，往往來(lái)自實(shí)踐主體的能動(dòng)性。杜佑在《通典》“選舉”部分最后評(píng)論道：“凡為國(guó)之本，資乎人甿；人之利害，系乎官政?！薄?4】歷代典章制度的因革損益，治人主體發(fā)揮的關(guān)鍵作用不僅體現(xiàn)在治法的制度變遷過(guò)程中，還與治道原則的損益相聯(lián)系。《通典》選舉部分共分六章，后三章杜佑專(zhuān)門(mén)記錄了關(guān)于選舉的歷代議論。其中，漢末哀帝初立之時(shí)，意欲匡正成帝之政，丞相王嘉上疏指出二千石高級(jí)官吏地位的變化所可能引發(fā)的社會(huì)治理變化：“二千石益輕賤，吏人慢易之，或至上書(shū)章下，眾庶知其易危，小失意則有離叛之心。前山陽(yáng)亡徒蘇令等縱橫，吏士臨難，莫肯伏節(jié)死義，以守相威權(quán)素奪也。孝成皇帝悔之，下詔書(shū)，二千石不為縱，遣使者賜金，慰厚其意，誠(chéng)以為國(guó)家有急，取辦於二千石，二千石尊重難危，乃能使下?！薄?5】魏明帝在位時(shí)，在職官員的考核并沒(méi)有一個(gè)客觀詳當(dāng)?shù)闹贫葴?zhǔn)則。于是，散騎常侍劉劭制定都官考課之法七十二條。散騎黃門(mén)侍郎杜恕進(jìn)一步指出，用不盡其人，雖文具無(wú)益?！?6】禮臣、體貌大臣頗能體現(xiàn)政制傳統(tǒng)中禮治的一面，“威權(quán)”“尊重”則顯示出政治主體的風(fēng)度與政府制度方略之間的緊密聯(lián)系?！?7】這些例子指向政治生態(tài)中習(xí)俗、慣例、風(fēng)尚與政府法令制度之間的互動(dòng)轉(zhuǎn)化，治人與治法關(guān)系的悠久爭(zhēng)辯，需要放在治體論框架中予以闡釋。

制度為什么是通的？這有賴于政制變遷體現(xiàn)古今兼容性與系統(tǒng)融合性，并與立國(guó)原理關(guān)聯(lián)呼應(yīng)。那么，制度又是如何成為典章的？錢(qián)穆指出：“唐杜佑著《通典》，典亦禮也。一代之政，即一代之禮，古今一貫。朝代有變，而典禮相通，讀杜佑書(shū)可知?！薄?0】禮兼治道和治法而言。一代之政，若能夠成為一代之禮，不僅僅是在具體治理環(huán)境中實(shí)現(xiàn)制度方略的因承損益，還需要政治原理和政治主體層面的應(yīng)對(duì)配搭與引領(lǐng)互動(dòng)，在悠久深厚的歷史文明語(yǔ)境中實(shí)現(xiàn)融通。王安石在《周禮義序》中曾言：“制而用之存乎法，推而行之存乎人?！薄?8】明代費(fèi)宏在《對(duì)制策》中也指出：“法之立也，本無(wú)不宜；法之行也，始有其弊。因其弊而救之，則存乎其人。古人有言曰：‘救弊者，莫如修德?！衷唬骸缺渍?，莫如責(zé)實(shí)?！薄?9】這就意味著治人主體圍繞政制方略、結(jié)合政治原理和價(jià)值進(jìn)行轉(zhuǎn)換與調(diào)適。解析《通典》，應(yīng)該從治體論架構(gòu)去不斷追問(wèn)政制的典章形成機(jī)制，才能進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)國(guó)家治理傳統(tǒng)的中心機(jī)理。錢(qián)穆認(rèn)為中國(guó)政制傳統(tǒng)重學(xué)術(shù)性而輕權(quán)力性，體現(xiàn)學(xué)治精神，值得我們深入品味?！?0】

自現(xiàn)代轉(zhuǎn)型以來(lái)，以變革批判為主要基調(diào)的二元政制觀成為主流，并在政體至上的思維引導(dǎo)下強(qiáng)調(diào)體制中心性。在《通典》代表的政制傳統(tǒng)中，治法與治人的關(guān)系被置于一種更為衡平的考量中，政制變遷需要注重多維因素的互動(dòng)制約。近年來(lái)，關(guān)于國(guó)家治理傳統(tǒng)的研究大多立足于治法層面的制度和組織邏輯進(jìn)行古今治理范式的轉(zhuǎn)型解讀。【50】《通典》政制傳統(tǒng)與強(qiáng)調(diào)最高權(quán)力歸屬和分配的政體論不同，體現(xiàn)出傳統(tǒng)與系統(tǒng)雙重兼容的立國(guó)治體論，更能解釋傳統(tǒng)國(guó)家治理的內(nèi)在機(jī)理。這樣一種政制類(lèi)型顯示出更為開(kāi)放和多維的國(guó)家治理機(jī)制，需要今人在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間建構(gòu)起經(jīng)久遠(yuǎn)大的學(xué)理謀劃。

注釋
 
1 任鋒：《“作為天理的民主”:從〈政道與治道〉到政治儒學(xué)的開(kāi)展》，《天府新論》2015年第3期。
 
2 牟宗三：《政道與治道》，載《牟宗三先生全集》第10冊(cè)，（臺(tái)北）聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司，2003年，第24—25頁(yè)。
 
3 侯旭東：《中國(guó)古代專(zhuān)制說(shuō)的知識(shí)考古》，《近代史研究》2008年第4期。
 
4 王錦貴：《試論通典的問(wèn)世及其經(jīng)世致用思想》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》1987年第4期；另可見(jiàn)于錢(qián)穆《中國(guó)史學(xué)名著》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2005年，第162頁(yè)。
 
5 王文錦：《通典·點(diǎn)校前言》，《通典》卷1，王文錦等點(diǎn)校，中華書(shū)局，2016年，第5頁(yè)。
 
6 梁?jiǎn)⒊骸缎率穼W(xué)》，《新民叢報(bào)》第1號(hào)，1902年，第46、46頁(yè)。
 
7 梁?jiǎn)⒊?，湯志鈞導(dǎo)讀：《中國(guó)歷史研究法》，上海古籍出版社，1998年，第21、21頁(yè)。
 
8 侯旭東：《“制度”如何成為了“制度史”》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)》2019年第1期。
 
9 李翰：《通典序》，《通典》卷1，王文錦等點(diǎn)校，中華書(shū)局，2016年，第2、1頁(yè)。
 
10 呂思勉：《史學(xué)與史籍七種》，上海古籍出版社，2009年，第57、第120頁(yè)。
 
11 梁?jiǎn)⒊骸读簡(jiǎn)⒊撝袊?guó)法制史》，商務(wù)印書(shū)館，2012年，第143頁(yè)。
 
12 朱維錚：《論“三通”》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》1983年第5期。
 
13 白壽彝：《說(shuō)六通》，《史學(xué)史研究》1983年第4期。
 
14 瞿林東：《論〈通典〉的方法和旨趣》，《歷史研究》1984年第5期。
 
15 葛兆光：《杜佑與中唐史學(xué)》，《史學(xué)史研究》1981年第1期。
 
16 王錦貴：《試論通典的問(wèn)世及其經(jīng)世致用思想》，《北京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》1987年第4期。
 
17 謝保成：《論〈通典〉的性質(zhì)與得失》，《中國(guó)史研究》1992年第1期。
 
18 任鋒：《“歷代政治得失”的微言隱義》，《讀書(shū)》2020年第10期。
 
19 錢(qián)穆：《主義與制度》，《世界局勢(shì)與中國(guó)文化》，（臺(tái)北）聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司，1998年，第255頁(yè)。
 
20 錢(qián)穆：《晚學(xué)盲言》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2014年，第245、245、250、250、233、257—258、250頁(yè)。
 
21 錢(qián)穆：《中國(guó)史學(xué)名著》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2005年，第159—186、165、176、165、165、166頁(yè)。
 
22 錢(qián)穆：《國(guó)史大綱》，（臺(tái)北）聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司，1998年，第28頁(yè)。此處所言“政體”，自非專(zhuān)制論可言。
 
23 顧濤：《漢唐禮制因革譜》，上海書(shū)店出版社，2018年，第5頁(yè)。
 
24 章太炎講演，諸祖耿、王謇、王乘六等記錄：《章太炎國(guó)學(xué)講演錄》，中華書(shū)局，2013年，第223頁(yè)。
 
25 杜佑：《通典·進(jìn)通典表》，《通典》卷1，王文錦等點(diǎn)校，中華書(shū)局，2016年，第1、1頁(yè)。
 
26 杜佑：《通典·禮二》，《通典》卷42，王文錦等點(diǎn)校，中華書(shū)局，2016年，第1157頁(yè)。
 
27 錢(qián)穆：《中國(guó)文化傳統(tǒng)中之史學(xué)》，《中國(guó)學(xué)術(shù)通義》，（臺(tái)北）聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司，1998年，第149—150頁(yè)。
 
28 例如，在《史記·八書(shū)》《漢書(shū)·十志》《晉書(shū)·十志》《隋書(shū)·十志》中，《食貨志》都位次較后。
 
29 杜佑：《通典·食貨一》，《通典》卷1，王文錦等點(diǎn)校，中華書(shū)局，2016年，第1、3、8、9、6—7、3、9、11—12、12、12、13、1、1頁(yè)。
 
30 杜佑：《通典·食貨十二》，《通典》卷12，王文錦等點(diǎn)校，中華書(shū)局，2016年，第298—300頁(yè)。
 
31 錢(qián)穆：《晚學(xué)盲言》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2014年，第663頁(yè)。相關(guān)論述還可見(jiàn)于錢(qián)穆《中國(guó)文化史導(dǎo)論》，九州出版社，2011年，第14—15頁(yè)。
 
32 杜佑：《通典·食貨四》，《通典》卷4，王文錦等點(diǎn)校，中華書(shū)局，2016年，第71頁(yè)。
 
33 錢(qián)穆：《中國(guó)歷代政治得失》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2012年，第18頁(yè)。
 
34 杜佑：《通典·選舉一》，《通典》卷13，王文錦等點(diǎn)校，中華書(shū)局，2016年，第313、313—314、319、320、320頁(yè)。
 
35 何懷宏：《選舉社會(huì)及其終結(jié)：秦漢至晚清歷史的一種社會(huì)學(xué)闡釋》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1998年，第87—90頁(yè)；另可見(jiàn)于閻步克《察舉制度變遷史稿》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年，第1頁(yè)。
 
36 閻步克：《察舉制度變遷史稿》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009年，第4頁(yè)。
 
37 杜佑：《通典·選舉二》，《通典》卷14，王文錦等點(diǎn)校，中華書(shū)局，2016年，第329、329、331、333、335、333、344、344頁(yè)。
 
38 張旭華：《九品中正制研究》，中華書(shū)局，2015年，第80頁(yè)。
 
39 任鋒：《立國(guó)思想家與治體代興》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2019年；任鋒：《治體論的思想傳統(tǒng)與現(xiàn)代啟示》，《政治學(xué)研究》2019年第5期；任鋒：《中國(guó)政學(xué)傳統(tǒng)中的治體論：基于歷史脈絡(luò)的考察》，《學(xué)?！?017年第5期。
 
40 任鋒：《大一統(tǒng)與政治秩序的基源性問(wèn)題：錢(qián)穆歷史思維的理論啟示》，《人文雜志》2021年第8期；李歡、任鋒：《民主集中制與大一統(tǒng)國(guó)家的現(xiàn)代建構(gòu)》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第4期。
 
41 錢(qián)穆：《中國(guó)學(xué)術(shù)思想史論叢（一）》，《周公與中國(guó)文化》，（臺(tái)北）聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司，1998年，第157頁(yè)。
 
42 錢(qián)穆：《中國(guó)文化史導(dǎo)論》，九州出版社，2011年，第155—156頁(yè)。
 
43 任鋒：《大一統(tǒng)與政治秩序的基源性問(wèn)題：錢(qián)穆歷史思維的理論啟示》，《人文雜志》2021年第8期。
 
44 杜佑：《通典·選舉六》，《通典》卷18，王文錦等點(diǎn)校，中華書(shū)局，2016年，第458頁(yè)。
 
45 杜佑：《通典·選舉四》，《通典》卷16，王文錦等點(diǎn)校，中華書(shū)局，2016年，第383頁(yè)。
 
46 杜佑：《通典·選舉三》，《通典》卷15，王文錦等點(diǎn)校，中華書(shū)局，2016年，第369頁(yè)。
 
47 任鋒：《重溫我們的憲制傳統(tǒng)》，《讀書(shū)》2014年第12期。
 
48 王安石：《周禮義序》，《臨川先生文集》卷84，上海中華書(shū)局，1959年，第878頁(yè)。
 
49 費(fèi)宏：《對(duì)制策》，吳長(zhǎng)庚、費(fèi)正忠點(diǎn)?！顿M(fèi)宏集》卷5，上海古籍出版社，2007年，第146—154頁(yè)。
 
50 曹錦清、劉炳輝：《郡縣國(guó)家：中國(guó)國(guó)家治理體系的傳統(tǒng)及其當(dāng)代挑戰(zhàn)》，《東南學(xué)術(shù)》2016年第6期；周雪光：《從“黃宗羲定律”到帝國(guó)的邏輯：中國(guó)國(guó)家治理邏輯的歷史線索》，《開(kāi)放時(shí)代》2014年第4期。