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“一國兩制”香港實驗的得失與前景

作者：田飛龍

來源：香港《明報》

時間：孔子二五七二年歲次壬寅五月三十日壬子

          耶穌2022年6月28日

田飛龍

北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授

全國港澳研究會理事

今年是香港回歸25周年，是總結(jié)、反思與再出發(fā)的好時機。這25年包含兩個階段：前15年（1997-2012），中央權(quán)力高度節(jié)制；后10年（2012—2022），中央權(quán)力積極作為。

前15年，中央放任香港高度自治，香港保持基本繁榮穩(wěn)定，香港與國家的沖突時有發(fā)生但大致可控，但包括23條立法與國民教育在內(nèi)的國家法治建設(shè)與國家認(rèn)同建構(gòu)任務(wù)遭受嚴(yán)重挫折，留下巨大隱患。

后10年，香港自治遭遇制度圍困和效能短缺，社會運動日益激進化甚至顛覆化，中央以“全面管治權(quán)”和“愛國者治港”為法理抓手，在危機應(yīng)對和制度體系檢討中積極承擔(dān)憲制兜底責(zé)任，引入香港國安法和新選舉法，實現(xiàn)了香港社會的由亂返治。新制度為“一國兩制”下一個25年的接力實驗提供了更為安全和優(yōu)良的規(guī)范基礎(chǔ)。我們需對這25年的經(jīng)驗得失及未來前景進行客觀理性的探討。

哲學(xué)地理解“一國兩制”

2022年3月兩會期間，國務(wù)院港澳辦主任夏寶龍?zhí)岢觥耙粐鴥芍啤蔽迨瓴蛔儾皇菙?shù)學(xué)問題，而是哲學(xué)問題。對于習(xí)慣了契約倫理和規(guī)則主義的香港社會而言，對數(shù)學(xué)的精確性及其權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性有著固有偏好，但對于哲學(xué)層面的“一國兩制”的立法者智慧則可能難以吃透。數(shù)學(xué)易解，哲學(xué)難辨，要全面準(zhǔn)確理解和運用“一國兩制”，就需要對中國共產(chǎn)黨治國理政的歷史辯證法與制度辯證法有所學(xué)習(xí)、參悟和認(rèn)同。

作為法律數(shù)學(xué)的“一國兩制”，主要表現(xiàn)為“五十年不變”（第5條）的規(guī)則承諾以及由此施加給基本法修改權(quán)（第159條）的規(guī)范性限制?！拔迨瓴蛔儭弊钤绯霈F(xiàn)于1983年4月中央內(nèi)部通過的有關(guān)解決香港問題的“十二條基本方針政策”。這是中央依據(jù)憲法進行的自主決策，“一國兩制”的戰(zhàn)略構(gòu)想由此轉(zhuǎn)化為具體的政策架構(gòu)。這一先行確定的政策架構(gòu)及其時間要素被《中英聯(lián)合聲明》與《香港基本法》完全吸收，成為具體的制度條文?！拔迨瓴蛔儭彪[含著一種實驗主義的治理思維和制度觀，即“一國兩制”是個新事物，是主觀設(shè)計的憲制模式，在現(xiàn)實中到底行不行得通，需要實踐的檢驗。“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”，這一馬克思主義的實踐哲學(xué)觀在“一國兩制”范疇同樣適用?？紤]到改革開放之初社會主義與資本主義仍處于冷戰(zhàn)對立狀態(tài)以及中國對外開放所需要的制度保護屏障、香港社會對社會主義體制的理解和適應(yīng)周期等，“五十年”的設(shè)定是科學(xué)合理的。

但“五十年不變”并非僵化的一成不變，而是相對的體制不變與有益的制度變革的有機結(jié)合?；痉ǖ?條規(guī)定：“香港特別行政區(qū)不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變。”由此可見，“五十年不變”是中央在香港實行“一國兩制”的制度實驗周期，是對國家現(xiàn)代化周期的估計和設(shè)定，也是對兩制差異彌合周期的估計和設(shè)定。中央有信心在“五十年”時間內(nèi)實現(xiàn)國家主體部分的現(xiàn)代化以及香港與國家的融合發(fā)展。中央自主決策和明文承諾，在法律上進一步表現(xiàn)為基本法第159條對修改權(quán)的實質(zhì)性限制，即基本法修改不得抵觸“一國兩制”既定的方針政策。這一切規(guī)定的根本目的在于保障“一國兩制”制度實驗完整和規(guī)范地完成。

而在完成這一“五十年”制度實驗的過程中，香港原有的“資本主義制度和生活方式”保持不變，這一規(guī)定的實質(zhì)性意義在于：其一，香港以自身制度的基本不變延續(xù)繁榮穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)和生活方式，保持較為完整的“資本主義”發(fā)達體系，不因回歸而降低發(fā)展水準(zhǔn)和國際地位；其二，香港以自身制度和優(yōu)勢服務(wù)于國家的現(xiàn)代化和國際化，幫助國家融入主流的世界體系與市場秩序；其三，在香港與內(nèi)地“五十年”的互動融合過程中形成一種新的價值與制度平衡狀態(tài)，化解資本主義和社會主義的鴻溝對立與冷戰(zhàn)沖突，以和平發(fā)展的核心價值實現(xiàn)中國與世界的長期溝通與共存，而香港是最有說服力的證據(jù)和平臺。香港由此在“五十年”時間內(nèi)需要反復(fù)地在自治、融合與全球化三者之間尋求妥當(dāng)平衡，證明制度優(yōu)勢和平臺價值。這就要求對“一國兩制”五十年不變的理解要超越通常意義上的規(guī)則主義，以中國長時段的現(xiàn)代化進程以及資本主義與社會主義的體系斗爭與合作的世界歷史與辯證法哲學(xué)的高度來認(rèn)知和信守。這就是“一國兩制”的哲學(xué)問題。作為規(guī)則的“五十年不變”只是開展這一場國家現(xiàn)代化與世界體系溝通實驗的制度條件之一，而“一國兩制”的哲學(xué)本質(zhì)則在于去冷戰(zhàn)化和世界的永久和平與發(fā)展。

中期時刻的經(jīng)驗反思

“五十年不變”既然是實驗時間和實驗條件，就存在進行動態(tài)評估與檢驗的科學(xué)必要性?；厮輾v史，“一國兩制”在港實施的25周年是嚴(yán)格意義上的“中期時刻”，是這一國家級制度實驗課題進行中期檢查的最佳時機。從宏觀面來看，25年的經(jīng)驗得失可以在觀念與制度領(lǐng)域上作出如下總結(jié)和反思：

第一，“一國兩制”本身的觀念危機與共識重建。作為體制反對者，香港泛民主派對回歸安排與“一國兩制”整體的接受是附條件和附期限的，即以回歸后合理時間內(nèi)實現(xiàn)符合其自身認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的普選作為最低限度的忠誠條件?！耙粐鴥芍啤钡恼吖沧R受到香港反對派之“民主國際標(biāo)準(zhǔn)”與本土分離主義的持續(xù)侵蝕和破壞，將“一國”與“兩制”對立的思維、話語和行動習(xí)慣逐步成形，至2019年“修例風(fēng)波”而達到登峰造極之嚴(yán)厲程度。2014年《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書提出的“全面管治權(quán)”是“一國兩制”觀念危機的法理救贖，也是“一國兩制”的共識性國家法理傳統(tǒng)的重塑。以香港國安法和新選舉法為制度肉身與典型，“全面管治權(quán)”牢牢支撐起“一國兩制”的共識基礎(chǔ)。

第二，“一國兩制”制度體系的漏洞呈現(xiàn)與規(guī)范修補。1997年回歸時刻的“去殖民化”與“法律適應(yīng)化”做得較為淺表化，遺留嚴(yán)重漏洞和風(fēng)險，造成回歸以來民主法治體系的對抗與波動?！耙粐鴥芍啤钡暮诵姆ㄒ媸紫仁菄业闹鳈?quán)、安全與發(fā)展利益，但香港既有的自治權(quán)和本地法律體系缺乏保護這些法益的完整法律依據(jù)和司法機制。最大的制度漏洞是三個方面：國家安全、選舉民主和國民教育。正是缺乏制度保護和國家權(quán)威性，這些領(lǐng)域出現(xiàn)了諸如2003年“23條立法”大游行、2012年國教風(fēng)波、2014年非法占中和2019年修例風(fēng)波，出現(xiàn)了香港民主的民粹化、激進化與顛覆化以及外部干預(yù)的“顏色革命”風(fēng)險，而香港原有的刑事法律、選舉法律、教育法律和司法制度不足以應(yīng)對這些風(fēng)險和挑戰(zhàn)。中央是在不斷的危機應(yīng)對中反思和更新“一國兩制”法律與制度體系的?！叭婀苤螜?quán)”和“愛國者治港”是法理糾偏和制度重構(gòu)的關(guān)鍵抓手。

下一個25年的綜合與新篇章

“一國兩制”下一個25年是對回歸后“前15年”與“后10年”之正題與反題的綜合，回溯的是“一國兩制”的初心與完整的法理體系。下一個25年的“一國兩制”將有著更為堅實的觀念和制度共識，并開啟香港發(fā)展的新篇章：

其一，香港民主發(fā)展有了靈魂和方向感，即以“愛國者治港”的賢能政治范式作為長期發(fā)展的理想目標(biāo)和規(guī)范追求，由此香港民主解脫了西方民主的魅惑和過度依賴，走上一條港式民主政制的發(fā)展道路。

其二，香港法治呈現(xiàn)出國家法與普通法的規(guī)范融合與創(chuàng)新發(fā)展，即以人大釋法、香港國安法為法律發(fā)展的契機，香港法律體系尤其是普通法得以規(guī)范性接納國家利益和國家價值，從司法哲學(xué)與司法裁判取向上實現(xiàn)“一國”與“兩制”的良好平衡，催生出“香港普通法”的制度忠誠與本地化優(yōu)勢。

其三，香港的融合發(fā)展逐步祛除“心魔”和內(nèi)在阻力，從特區(qū)政府到社會各階層包括青年群體逐步以理解和認(rèn)同的心理積極面對國家存在、國家戰(zhàn)略、國家發(fā)展及融入機遇?；浉郯拇鬄硡^(qū)提供了融合發(fā)展的開闊通道，結(jié)構(gòu)性回應(yīng)和解決“五十年不變，五十年之后也不用變”的具體實踐路徑問題，而香港提出的北部都會區(qū)架構(gòu)顯示其對融合發(fā)展終于心領(lǐng)神會，積極主動引領(lǐng)“兩制”的互動融合與相向而行。

其四，香港的全球化橋梁作用更加具有產(chǎn)業(yè)和制度內(nèi)涵，即“十四五規(guī)劃”關(guān)于香港“八大中心”的戰(zhàn)略再定位是香港固有優(yōu)勢和新發(fā)展優(yōu)勢的有機整合，也是香港嵌入國家戰(zhàn)略體系的精準(zhǔn)接口，更是香港承擔(dān)更完整和更深刻全球化節(jié)點功能的新格局。

其五，香港的反干預(yù)、反制裁的法律體系和涉外法治建設(shè)將在國家支持和自治法律修訂的雙軌制意義上更加嚴(yán)密和具有協(xié)同行動能力，香港的自治地位和發(fā)展利益將能得到更好的法律保護。

責(zé)任編輯：近復(fù)