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調(diào)整自由行有助平衡兩地關(guān)系

作者：田飛龍

來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

           原載于香港《大公報(bào)》2015年4月15日

時(shí)間：孔子二五六六年歲次乙未年二月廿九日癸亥

           耶穌2015年4月17日

4月13日，中國(guó)公安部對(duì)深圳居民赴港“一簽多行”政策作出調(diào)整，改為“一周一行”，調(diào)控預(yù)期是減少約30%的同類旅客。這一政策調(diào)整使得深圳居民的“自由行”地緣特權(quán)被取消，與香港居民之“回鄉(xiāng)證”的權(quán)利產(chǎn)生較大差距，形成深港之間不對(duì)等的簽注政策。盡管港府明確此舉是針對(duì)水貨客，但深港之間水貨客問(wèn)題是雙向的，是兩邊市場(chǎng)差異帶來(lái)的利差自然造成的，此次調(diào)整僅僅針對(duì)深圳居民單邊做出，被認(rèn)為是中央、廣東和深圳的某種“諒解和配合”（梁振英語(yǔ)）。     

這一單向限制深圳居民的自由行政策調(diào)整，表面上是香港后占中時(shí)期反水貨客示威升級(jí)的刺激效果，實(shí)際上也給了中央調(diào)控央港關(guān)系以重要的切口和壓力測(cè)試目標(biāo)。中央及時(shí)因應(yīng)港府要求收緊自由行，短期內(nèi)可能對(duì)深港兩地經(jīng)貿(mào)往來(lái)與民生秩序造成一定沖擊，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看有助于香港社會(huì)理性反思央港關(guān)系及更緊密經(jīng)濟(jì)人員往來(lái)的重要性，也有利于內(nèi)地加大關(guān)稅改革、自貿(mào)區(qū)建設(shè)及開(kāi)放力度，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)地居民對(duì)港消費(fèi)需求的理性回落和常態(tài)化。因此，此次收緊既是對(duì)自由行放開(kāi)以來(lái)兩地不對(duì)稱之供需關(guān)系矛盾的一種回應(yīng)，也是設(shè)定了一個(gè)新的壓力測(cè)試周期，用蘇錦樑局長(zhǎng)的話來(lái)說(shuō)“一年后可見(jiàn)成效”。收緊深圳自由行之后，深圳短期內(nèi)回落到與內(nèi)地其他自由行城市大體等同的地位，勢(shì)必增加香港對(duì)更多內(nèi)地自由行城市以及更便利之簽注安排的需求。香港工商業(yè)界已經(jīng)表示希望開(kāi)放更多內(nèi)地自由行城市以配套應(yīng)對(duì)收緊后的壓力和沖擊。

“一周一行”仍是測(cè)試性政策

公安部此次收緊深圳居民自由行是應(yīng)港府要求并經(jīng)過(guò)壓力測(cè)算做出的，具有政策調(diào)整的理性基礎(chǔ)。不過(guò)，這一新策并非最終安排，而只是一種因應(yīng)央港往來(lái)張力與沖突的測(cè)試性政策，未來(lái)港府與大陸公安部門(mén)仍應(yīng)積極跟進(jìn)評(píng)估新策的具體成效與配套機(jī)制，確保央港關(guān)系朝著良性互動(dòng)的積極方向進(jìn)展。新策已經(jīng)生效，所帶來(lái)的沖擊將主要落實(shí)于深港兩地居民身上，而對(duì)香港社會(huì)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)與政治生態(tài)亦將產(chǎn)生重要影響。

對(duì)深圳居民而言，既往的旅游、購(gòu)物便利甚至于非組織化的隱性“水貨客”利益都會(huì)受到負(fù)面影響，而組織化的水貨集團(tuán)更會(huì)遭受嚴(yán)重打擊，后者正是此次政策調(diào)整的初衷。

不過(guò)，新策對(duì)香港社會(huì)的沖擊亦十分明顯，甚至更為突出：第一，內(nèi)地對(duì)港貨的需求短期內(nèi)依然保持穩(wěn)定，而深圳水貨客受到政策性打擊后將嚴(yán)重減少，導(dǎo)致水貨市場(chǎng)對(duì)香港水貨客需求激增，可能將既往的反水貨客矛盾引向香港社會(huì)族群內(nèi)部；第二，作為市場(chǎng)對(duì)政策調(diào)整的理性反應(yīng)，深圳水貨客集團(tuán)將大量雇傭香港水貨客以及香港本地水貨客將擴(kuò)大組織規(guī)模，這一市場(chǎng)性“對(duì)策”短期未必有明顯效果，但從中長(zhǎng)期來(lái)看勢(shì)必逐步抵消單向限制自由行的政策效果；第三，無(wú)論具體市場(chǎng)反應(yīng)如何，陸客因香港反水貨客示威的情感傷害以及自由行政策的收緊，在一定時(shí)期內(nèi)必然減少對(duì)港旅游和購(gòu)物需求，尋求替代性消費(fèi)方案，比如赴日韓消費(fèi)；第四，世界市場(chǎng)對(duì)大陸的開(kāi)放以及大陸消費(fèi)群體的購(gòu)買(mǎi)力構(gòu)成了世界經(jīng)濟(jì)的重要支柱，香港反水貨客的升級(jí)行為在總趨勢(shì)上與香港自身的國(guó)際城市定位以及世界經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放性相悖，香港很可能在一年之后重新產(chǎn)生對(duì)內(nèi)地消費(fèi)能力的經(jīng)濟(jì)性依賴，倒逼自由行政策再調(diào)整；第五，香港工商界及普通民眾將在收緊期間實(shí)際體驗(yàn)并反思“反水貨客”行為的非理性本質(zhì)，從而對(duì)類似激進(jìn)行為從抽象同情與支持轉(zhuǎn)向具體的抑制和排斥，客觀上有助于香港社會(huì)重新認(rèn)知和適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性改變和優(yōu)勢(shì)易位的央港經(jīng)濟(jì)關(guān)系，還可遠(yuǎn)程拉動(dòng)央港政治關(guān)系回暖。

當(dāng)然，面對(duì)香港社會(huì)一定時(shí)期后再次表現(xiàn)出的“放寬”自由行的實(shí)際需求，中央與深圳等地仍應(yīng)積極回應(yīng)，不可反唇相譏。中央必須表現(xiàn)出耐性和智慧，開(kāi)放胸襟，因勢(shì)利導(dǎo)，敏感而有力地抓住香港社會(huì)“人心回歸”的每一個(gè)契機(jī)，漸次積累鞏固央港關(guān)系中的積極因素。而此次收緊，也是給出充分的時(shí)間與空間由香港社會(huì)自身進(jìn)行壓力體驗(yàn)和理性反思，以便借助香港公民社會(huì)自身的多元輿論和公共理性催生出一種面向大陸和中央的“新常態(tài)共識(shí)”。

香港應(yīng)避免“被替代”風(fēng)險(xiǎn)

我們看到，在港府和中央因應(yīng)后占中反水貨客示威之政策調(diào)整同時(shí)，中央的一帶一路戰(zhàn)略和亞投行框架也在緊鑼密鼓展開(kāi)。這是經(jīng)歷改革開(kāi)放之高度經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政法體制之初步理性建構(gòu)之后，第一次由中國(guó)作為主體來(lái)主導(dǎo)和推進(jìn)的區(qū)域性甚至世界性多邊政治經(jīng)濟(jì)框架。這在某種意義上直接印證了中國(guó)崛起的事實(shí)以及中國(guó)至少在亞洲經(jīng)濟(jì)整合與區(qū)域安全上的領(lǐng)導(dǎo)角色的強(qiáng)化。目前，即便是尚未完成統(tǒng)一回歸的臺(tái)灣地區(qū)亦在理性評(píng)估之后積極爭(zhēng)取加入亞投行，作為已經(jīng)回歸的特別行政區(qū)，香港本有著更多的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇充分參與和利用這一輪發(fā)展機(jī)遇，提振香港經(jīng)濟(jì)活力與競(jìng)爭(zhēng)力，使香港全體居民公平分享國(guó)家改革開(kāi)放實(shí)際成果。

因此，一方面是因應(yīng)政改與自由行困局，另一方面是港府密切關(guān)注和實(shí)際加強(qiáng)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)合作以及尋求在一帶一路及亞投行框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。對(duì)香港反對(duì)派而言，除了部分職業(yè)政客之外，其內(nèi)心未必沒(méi)有糾結(jié)：一方面對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及央港經(jīng)濟(jì)一體化的互利共贏前景有著內(nèi)在的理解與認(rèn)可，另一方面在政治利益、核心價(jià)值觀與生活方式上又極力避免“大陸化”。對(duì)香港反對(duì)派而言，無(wú)論是基于純粹的政治反對(duì)，還是基于信息不對(duì)稱下的無(wú)知，將“大陸化”建構(gòu)為一個(gè)完全的負(fù)面趨勢(shì)，但其內(nèi)心又逐漸感受到一種來(lái)自大陸的強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)整合壓力。

甚至包括臺(tái)灣部分人士在內(nèi)，面對(duì)大陸的實(shí)際崛起及自身在地緣上日益內(nèi)卷于大陸主導(dǎo)的區(qū)域秩序之內(nèi)，支撐其逢中必反及排斥“大陸化”的根本精神動(dòng)力就只剩兩個(gè)：第一，望“美”興嘆，仰望美國(guó)重返亞太及實(shí)際干預(yù)，但無(wú)論是兩岸關(guān)系實(shí)際發(fā)展還是占中運(yùn)動(dòng)失敗結(jié)果，都證實(shí)了當(dāng)中國(guó)通過(guò)精致模仿西方及始終堅(jiān)持自我而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展并成就為世界主要“列強(qiáng)”之一時(shí)，美國(guó)的傳統(tǒng)干預(yù)已日漸乏力，而中美關(guān)系的戰(zhàn)略利益交疊空間不斷擴(kuò)大，港臺(tái)在中美關(guān)系平衡上的分量日見(jiàn)減弱；第二，孤芳自賞，以昔日“亞洲四小龍”的經(jīng)濟(jì)奇跡自詡，以人權(quán)與民主的普適價(jià)值觀自衛(wèi)，以連番社會(huì)運(yùn)動(dòng)和強(qiáng)勢(shì)輿論動(dòng)員自保，卻不愿看到昔日經(jīng)濟(jì)奇跡是以中國(guó)市場(chǎng)的長(zhǎng)期封閉為前提的，今日經(jīng)濟(jì)格局遠(yuǎn)非昔日可比。

在香港政治上激進(jìn)和經(jīng)濟(jì)上孤立的轉(zhuǎn)型時(shí)期，包括港人在內(nèi)的多方人士已逐步意識(shí)到香港“二線城市化”的風(fēng)險(xiǎn)。一國(guó)兩制與基本法的“50年”是一個(gè)更長(zhǎng)的制度互動(dòng)演變周期，如果到時(shí)香港果真成了“二線城市”，其高度自治無(wú)論是在政治經(jīng)濟(jì)特殊性上還是在彼時(shí)的中國(guó)民意政治條件下，未必能夠如今日這般穩(wěn)固。因?yàn)榻?gòu)一國(guó)具體憲制秩序的必然是政治實(shí)力結(jié)構(gòu)與民意的動(dòng)態(tài)共識(shí)。放寬歷史的視角，香港已經(jīng)到了需要嚴(yán)肅反思并追問(wèn)在新三十年里的“戰(zhàn)略機(jī)遇”問(wèn)題的時(shí)刻了。如果香港反對(duì)派不能走出當(dāng)下的政改博弈造成的“過(guò)度政治化陷阱”，如果依然沿著望“美”興嘆和孤芳自賞的精神路線下滑，就必然會(huì)表現(xiàn)出“港獨(dú)”取向，必然逐步經(jīng)由抽象的“泛民主”意識(shí)而過(guò)度到與中國(guó)人民及香港居民共同為敵的“社運(yùn)懸崖”。反對(duì)派可以整體移民，但全體香港居民無(wú)法整體移民。

因此，面對(duì)收緊自由行的實(shí)際沖擊，面對(duì)香港的港獨(dú)式的“社運(yùn)懸崖”，面對(duì)香港可能在新一輪經(jīng)濟(jì)整合中“被替代”的高度風(fēng)險(xiǎn)，真正的香港精英和民意應(yīng)具備切割自救和從善如流的能力。但政治社會(huì)心理的轉(zhuǎn)型需要時(shí)間和機(jī)遇。筆者認(rèn)為此次自由行收緊帶來(lái)的壓力測(cè)試周期就是一次機(jī)遇。

央港關(guān)系需內(nèi)地更加開(kāi)放

事實(shí)上，無(wú)論是中英聯(lián)合聲明簽署之初，還是九七回歸之時(shí)，內(nèi)地與香港都沒(méi)有意識(shí)到大陸主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此之快以及香港相對(duì)優(yōu)勢(shì)喪失之速。大陸改革經(jīng)濟(jì)奇跡的要害在于政治上的威權(quán)主義與經(jīng)濟(jì)上的實(shí)用主義的精巧結(jié)合。甚至在近些年意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域有所收緊之際，政府主導(dǎo)下的自由化與市場(chǎng)化改革進(jìn)程仍在不斷提速，保障經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展的法治體系亦得到較大進(jìn)步。如今，經(jīng)濟(jì)體量、政治意志與文明抱負(fù)共同要求甚至迫使中國(guó)實(shí)現(xiàn)民族國(guó)家與新帝國(guó)的并軌崛起。這里的新帝國(guó)既不是傳統(tǒng)的領(lǐng)土殖民帝國(guó)主義，也不是美國(guó)式的新殖民或文化殖民帝國(guó)主義，而是復(fù)雜糅合了中華帝國(guó)古典之天下主義與協(xié)和萬(wàn)邦理念、社會(huì)主義之國(guó)際主義以及西方現(xiàn)代性所內(nèi)含的價(jià)值普遍主義的一種新形態(tài)，是中國(guó)主體文明的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與開(kāi)放性吸納并不斷普適化和適應(yīng)國(guó)家與超國(guó)家雙重秩序挑戰(zhàn)的一種新政治文明。

當(dāng)中國(guó)以此種力量展現(xiàn)于世界包括港臺(tái)面前時(shí)，其自身及他者都表現(xiàn)出了極大的不適應(yīng)。對(duì)中國(guó)而言，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力一枝獨(dú)秀，而政治與文化之類的軟實(shí)力尚不匹配，尚不足以取得相對(duì)美國(guó)文化的比較優(yōu)勢(shì)及世界性的文化認(rèn)同。對(duì)世界包括港臺(tái)而言，對(duì)大陸異質(zhì)性的認(rèn)知在內(nèi)里仍未擺脫八九定勢(shì)思維和東方冷戰(zhàn)邏輯，缺乏對(duì)后八九與后冷戰(zhàn)之中國(guó)發(fā)展及其現(xiàn)代性內(nèi)涵的時(shí)代性把握與客觀評(píng)價(jià)，因而甚至無(wú)法科學(xué)解釋和預(yù)測(cè)其演進(jìn)方向與速度。基于種種誤判、恐懼和理念沖突，香港社會(huì)尤其是反對(duì)派才日益訴諸占中抗命與反水貨客等激進(jìn)行為，甚至港獨(dú)之理念與組織化亦有強(qiáng)勢(shì)抬頭之勢(shì)。

當(dāng)然，這里折射出外部沒(méi)有很好地跟進(jìn)理解中國(guó)發(fā)展，對(duì)中國(guó)努力建設(shè)現(xiàn)代化及成為負(fù)責(zé)任大國(guó)的實(shí)際成就缺乏“同情的理解”與內(nèi)部視角的分析，慣以有色眼鏡與思維定勢(shì)看人。同時(shí)，中國(guó)發(fā)展中的種種不確定性也確實(shí)伴隨其力量成長(zhǎng)而增加，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至于文化諸層面均有表現(xiàn)。如何消除這些發(fā)展的不確定性既是中國(guó)自身發(fā)展的高層次需求，也是在精神文化意義上根本消除外部世界包括港臺(tái)之疑慮甚至恐懼的治本之策。 

從占中運(yùn)動(dòng)到反水貨客，我們的評(píng)估應(yīng)具有雙向思維，一方面要看到香港反對(duì)派非理性與功利性的一面，另一方面也需要看到內(nèi)地體制發(fā)展不確定性的一面。歸根結(jié)底，央港關(guān)系之結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改善，除了訴諸經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠安排和適應(yīng)性政策調(diào)整，除了強(qiáng)化基本法再教育及便利港人更好認(rèn)知和理解國(guó)家發(fā)展之外，尚需要中國(guó)整體上按照現(xiàn)代性基本要素更加對(duì)世界開(kāi)放，更加自信地容納并建設(shè)現(xiàn)代性基礎(chǔ)制度設(shè)施，包括更自由的經(jīng)濟(jì)、更自主的社會(huì)、更獨(dú)立的司法、更好記錄的人權(quán)保護(hù)以及更有效的環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展，甚至要求中國(guó)在超國(guó)家秩序中更好地承擔(dān)國(guó)際安全與發(fā)展的公共品（public goods）提供責(zé)任。最好的中國(guó)形象應(yīng)當(dāng)是：一方面與世界更加相像，一方面又展現(xiàn)出政治與文明意義上的自主性價(jià)值及對(duì)世界文化的補(bǔ)充發(fā)展意義。所謂內(nèi)外兼修，固本開(kāi)源，形成獲得普遍承認(rèn)的文化與政治體系。由于香港基本上完整地追隨英國(guó)殖民過(guò)程完成了整體的現(xiàn)代化，因此央港關(guān)系調(diào)整的具體成效就絕非一時(shí)之功，而是嚴(yán)格構(gòu)成了中西文明沖突與對(duì)話及中國(guó)文明現(xiàn)代化與回歸綜合的檢驗(yàn)性指標(biāo)。治理香港，也就是在治理中國(guó)自身及其擴(kuò)展秩序。                    

（原載香港《大公報(bào)》2015年4月15日，作者系北航高研院講師，著有《香港政改觀察》）

責(zé)任編輯：葛燦燦